Борис Викторов - Без грифа «Секретно». Записки военного прокурора

Решительно высказался за принцип централизованного построения прокуратуры Н.А. Скрыпник. Возражая Кагановичу, он заявил, что прокуратура должна быть независимой от исполкомов, в противном случае «последние уподобятся унтер-офицерской вдове, которая сама себя высекла». Скрыпника полностью поддержал В. И. Яхонтов. Яркую речь в защиту ленинских принципов социалистической законности произнес М. И. Калинин. Он категорически отверг все возражения против проекта Наркомюста. Отвечая Осинскому, который заявлял, что если мы хотим воспитать законность, то прежде всего надо воспитывать ее в самих органах управления, М. И. Калинин сказал: «Вот именно, организация прокуратуры и есть один из способов, одна из возможностей воспитать законность в органах власти» [43] ЦГАОР СССР. Ф. 1235. Оп. 24. Ед. хр. 3. Лд. 155, 185. .

Законопроект Наркомюста не был принят на данном заседании III сессии В ЦИК. Его сдали в комиссию, избранную на том же заседании сессии. Комиссия большинством голосов отвергла право прокуроров опротестовывать решения местных властей, а также назначение прокуроров центром и подчиненность их только центру. Она высказалась за «двойное» подчинение прокуроров на местах — центру в лице прокурора республики и соответствующему губисполкому. В комиссии ЦК партии, назначенной для руководства работами III сессии В ЦИК, шла такая же борьба.

Ошибочное и вредное решение комиссии В ЦИК, а также разногласия в комиссии ЦК обеспокоили В. И. Ленина. Несмотря на болезнь, он 20 мая 1922 г. продиктовал по телефону из Горок письмо И. В. Сталину для Политбюро «О двойном» подчинении и законности». В своем письме Ленин разбил все доводы защитников «двойного» подчинения прокуратуры и всесторонне обосновал принцип единства социалистической законности. Он указывал, что позиция большинства комиссии ВЦИК, являясь принципиально неправильной, подрывает всякую работу по установлению единой законности и «выражает интересы и предрассудки местной бюрократии и местных влияний, т. е. худшего средостения между трудящимися и местной и центральной Советской властью, а равно центральной властью РКП» [44] Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 201. .

Чтобы преодолеть местничество и действительно обеспечить единство социалистической законности, необходимо было, по мнению Ленина, создать прокурорский надзор, независимый от местных властей, имеющий право опротестовывать их решения с точки зрения законности и построенный на началах подчинения прокуроров только центральной прокурорской власти. В свою очередь центральная прокурорская власть должна работать под непосредственным наблюдением высших партийных органов и в самом тесном контакте с ними. Все это представляло собою максимальную гарантию против местных и личных влияний.

В. И. Ленин внес в Политбюро ЦК конкретные предложения, которые определили порядок организации и деятельности советской прокуратуры, обеспечивающий действенность этого органа в правоведении единой социалистической законности.

Против ленинских установок, с защитой «двойного» подчинения прокуратуры и назначения прокуроров местными исполкомами в комиссии ЦК, а затем и в Политбюро выступили Каменев и Рыков. Их точку зрения разделял и Зиновьев [45] ЦПА ИМЯ. Ф. 94. Оп. 2. Ед, хр. 7. Л. 90–92. . 22 мая Политбюро ЦК большинством голосов приняло по всем спорным вопросам предложения В. И. Ленина. В постановлении Политбюро говорилось: «Отвергнуть «двойное подчинение», установить подчинение местной прокурорской власти только центру в лице генерал-прокурора. Местные прокурорские власти назначаются генерал-прокурором под контролем Верх триба, Наркомюста и Оргбюро ЦК. Сохранить за прокурорской властью право и обязанность опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений без права приостанавливать таковые, а с * исключительным правом передавать дело на решение суда» [46] Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 551. . Однако это не остановило Каменева и Рыкова. Они перенесли борьбу против ленинских предложений в коммунистическую фракцию III сессии ВЦИК.

Выступивший на заседании фракции 24 мая 1922 г. Каменев утверждал, что Ленин исходит из слишком оптимистического представления о положении дел на местах и о состоянии советских законов, что в Советском государстве не существует единой законности и установить ее невозможно, поэтому создавать прокурорский надзор вообще не следует. Каменев и Рыков упорно добивались отмены решения ЦК партии о прокурорском надзоре или во всяком случае «двойного» подчинения прокуратуры. В результате фракция поддержала требование комиссии ВЦИК о «двойном» подчинении прокуратуры вопреки постановлению Политбюро [47] ЦПА ИМЯ. Ф. 94. Оп. 2. Ед. хр. 7. Л. 96. . В связи с этим вопрос о прокуратуре в тот же день рассматривался в Политбюро ЦК. В новом его решении «двойное» подчинение прокуратуры категорически отвергалось, подтверждались принципы организации и деятельности прокуратуры, изложенные в ленинских предложениях.