Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность - 1979-2002 годы

Третий период (1995–2002 гг.). В этот период процедуру ОВОС регулировали два Положения (см. выше). Несмотря на то, что в обоих документах содержались требования общественного участия, ОВОС в качестве института общественного участия оказалась неэффективной (см. сводную таблицу 24).

Первое Положение об ОВОС просто требовало проведения в ходе ОВОС общественных слушаний, но не регламентировало процедуру информирования, сроки проведения, доступ к ОВОС и прочие детали, что может быть причиной неудачи. Положение об ОВОС от 2000 г. является наиболее проработанным и детальным российским документом в сфере общественного участия на федеральном уровне, оно содержит ряд важных положений.

– На всех этапах ОВОС проводится информирование общественности как о проекте, так и о возможностях участия.

– Общественности предоставляется доступ к техническому заданию (ТЗ) на проведение ОВОС, к предварительному и окончательному вариантам материалов по ОВОС.

– Положение предусматривает общественное обсуждение технического задания на ОВОС на этапе его подготовки и утверждения.

– Общественности предоставляется возможность комментировать предварительный вариант материалов по ОВОС.

– Должны проводиться общественные обсуждения предварительного варианта ОВОС (в форме общественных слушаний или в иной форме). Решение о форме проведения общественных обсуждений принимается органами местного самоуправления совместно с заказчиком.

– В ОВОС включаются результаты общественных обсуждений/слушаний (протокол, список участников), а также сводка замечаний и предложений общественности, с указанием, как они были учтены заказчиком, если нет – основания для отказа.

Максимальным уровнем общественного участия в ОВОС является информирование и право комментировать без выяснения того, каким образом эти замечания и предложения были учтены.

На практике в процессе оценки воздействия на окружающую среду наблюдаются следующие нарушения прав граждан.

– Техническое задание на проведение ОВОС не предоставляется и его открытого обсуждения не происходит, что блокирует возможности общественного участия на ранних стадиях разработки ОВОС.

– Общественность либо не информируется о возможностях участия: доступе к техническому заданию, доступе к ОВОС, слушаниях, или же информирование проходит неадекватно (с опозданиями, предоставляется неполная информация и пр.).

– Нетехническое резюме не готовится и не включается в ОВОС.

– Общественные слушания или не проводятся, или проводятся с нарушениями (см. раздел «Слушания»).

– Не предоставляется доступ к предварительным и окончательным материалам ОВОС, иногда документ просто демонстрируется на слушаниях.

– В окончательный вариант ОВОС не включаются материалы по общественному участию.

– По результатам общественного участия не вносится никаких изменений ни в саму деятельность, ни в меры по охраны окружающей среды и здоровья населения.

Эти нарушения происходят на фоне детально проработанного Положения об ОВОС от 2000 г. Причины могут быть следующими.

– При проведении государственной экологической экспертизы соблюдение требований Положения об ОВОС не проверятся, что блокирует выполнение прав граждан. Причиной может быть институциональная невозможность проверить на ГЭЭ соблюдение процедурных требований Положения об ОВОС: « Вы понимаете, я ОВОС как отдельный, самостоятельный документ не воспринимаю » (интервью № 2, группа «Сотрудник ГЭЭ»). Сказывается также упоминавшееся выше отношение сотрудников ГЭЭ к общественности (см. раздел «Государственная экологическая экспертиза»). Те сотрудники, чья позиция может быть описана как «Консервативные чиновники», не требуют соблюдения требований по общественному участию. В частности, в интервью некоторые чиновники ГЭЭ заявили, что с точки зрения закона ОВОС является закрытым документом, который не должен предоставляться общественности (интервью №№ 1 и 3, группа «Сотрудник ГЭЭ»). Некоторые сотрудники ГЭЭ не учитывают аспекты общественного участия, так как для этого отсутствует утвержденная методическая основа [15].

– Инициаторы деятельности стремятся любой ценой избежать общественных обсуждений.

– Одной из причин отсутствия общественного обсуждения технического задания (ТЗ) на ОВОС является то, что ТЗ обычно – закрытый документ, циркулирующий только между заказчиком и разработчиком ОВОС. Поскольку инициатор часто не может сформулировать требования к ОВОС, ТЗ составляется разработчиком ОВОС. В рассмотренных случаях последнего периода только в одном случае под сильным давлением общественности был предоставлен доступ к ТЗ на ОВОС (Всеволожский завод прокатных изделий III, P2), однако замечания общественности к техническому заданию не были учтены [16].