Борис Хачатурян - Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование

Устав о самоуправления на территории Спасского городского Совета народных депутатов Приморского края был утверждён 26.12.1991 г. 49Представляет интерес определение экономической основы местного самоуправления в городе. Так ст. 204. устава определялось, что экономической основой городского самоуправления являются:

* природные ресурсы, находящиеся в пределах территории городского Совета (земля, её недра, водоёмы, лесные и лесопарковые массивы и т.п.), которые могут быть использованы для нужд городского само-управления и извлечения доходов;

* муниципальная собственность;

* иная собственность, служащая источником получения доходов и формирования материальных ресурсов городского самоуправления, а также удовлетворения потребностей населения города (объекты государственной, частной собственности, собственности общественных объединений, переданные органам городского самоуправления в оперативное управление, взаймы, в аренду или на других допускаемых условиях) 50. Данная статья куцее повторение главы III Закона РСФСР от 06.07.1991 г. о местном самоуправлении.

Такие формулировки в решениях позволяют сделать вывод о том, что депутатский корпус был не готов к подобному нормотворчеству, и, отдав на окуп администрации один из важнейших вопросов устава, наглядно показал, что просто не понимал сути и роли нового органа местного управления – администрации, в структуре органов местного самоуправления. А вот администрация в будущем себе подобного не позволит, и после выхода Федерального закона №154 вопрос уставного нормотворчества возьмёт в свои руки.

9 сессия Надеждинского районного Совета народных депутатов Приморского края 21 созыва, состоявшаяся 10.01.1992 г. тоже включила в повестку дня вопрос «Об Уставе о местном самоуправлении на территории Надеждинского района» (Докладчик В.Н Дёмин – председатель районного Совета). Сессия решила принять Устав о местном самоуправлении на территории Надеждинского района 51.

Статья 5 положения (устава) Надеждинского района устанавливала, что «… районное самоуправление осуществляется на принципах: законности, разделения властей, свободы реализации форм непосредственной демократии, защиты прав и законных интересов граждан, охраны правопорядка и собственности в любых её формах; гласности и учёта общественного мнения, оперативности и обоснованности принятия решения; взаимодействия с предприятиями, учреждениями, организациями, общественными и религиозными организациями, расположенными на территории районного Совета и учёта их интересов при принятии решений» 52, к полномочиям которого было отнесено «Утверждение бюджета, планов и программ социального и экономического развития района, изменения и дополнения к ним, отчёты об их исполнении, определение направлений использования капитальных вложений…». Устав определял исключительные полномочия Совета, к которым, в частности, было отнесено «принятие и изменение <���…> Положения (Устава) и Регламента Совета» 53.

Устав устанавливал (ст. 41), что «Районная администрация является органом управления в районе и осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории районного Совета…» 54. Глава районной администрации осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия 55.

11 сессия Мирнинского городского Совета народных депутатов Республики Саха (Якутия) 21 созыва утвердила Устав самоуправления Мирнинского района 27.02.1992 г. В соответствии с уставом «…самоуправление на территории района осуществляется населением через: Советы народных депутатов, Администрацию, местный референдум, общее собрание граждан, собрания и сходы граждан, органы территориального общественного самоуправления» 56.

Вопрос «Об Уставе „О местном самоуправлении на территории г. Артёма Приморского края“» был рассмотрен 10 сессией Артёмовского городского Совета народных депутатов 21 созыва 24.06.1993 г. Сессия постановила: «1. Принять Устав „О местном самоуправлении на территории г. Артёма Приморского края“ (за основу). 2. Поручить малому Совету в срок до 10.07.1993 г. организовать редакционную комиссию для доработки Устава города. Представить доработанный Устав города для рассмотрения на следующей очередной сессии горсовета…» 57.

Проектом предусматривалось формирование высшего органа представительной власти г. Артёма в лице городского Совета народных депутатов и органов представительной власти трёх поселковых (Артёмовского, Заводского, Угловского) и одним сельским (Кневичанского) Советов народных депутатов.