Коллектив авторов - Повышение эффективности бюджетных расходов

Формула для расчета корректирующего коэффициента может быть следующая:

КРО i = Σ (Д j · К ij / К j ),

где КРО i – корректирующий коэффициент расходных обязательств i -го поселения;

Д j – доля влияния ценового фактора j в среднем по муниципальному району;

К ij – значение ценового фактора j в i-м поселении;

К j – значение ценового фактора j в среднем по муниципальному району, при этом ΣД j = 1.

Доля влияния ценового фактора определяется по формуле:

КРО i = К i / К ч,

где КРО i – корректирующий коэффициент для i -го поселения;

К i – стоимость одинакового объема товаров (услуг) в i -м поселении;

К ч– стоимость одинакового объема товаров (услуг), сопоставимого по структуре в среднем по всем поселениям муниципального района.

В случае необходимости можно применять несколько корректирующих коэффициентов. При этом целесообразно использовать для различных коэффициентов соответствующие удельные веса, если соответствующие данным коэффициентам расходные обязательства имеют различный удельный вес в общем составе расходов.

Вместе с тем целесообразно руководствоваться правилом, аналогичным для регионального фонда финансовой поддержки муниципального района (городского округа): количество поправочных коэффициентов, применяемых для расчета, не должно приводить к чрезмерному усложнению расчетов. Применение коэффициентов, не оказывающих значительное влияние на итог, не только не приводит к объективной оценке дифференциации затрат по поселениям, но и снижает прозрачность и объективность распределения.

В качестве корректирующего коэффициента К, наиболее объективно отражающего различия между поселениями и легко рассчитываемого, берется коэффициент возрастного состава населения К н.

В поселении, где доля населения в детском и пенсионном возрасте выше, чем в среднем по муниципальному району, требуется больше затрат на единицу бюджетных услуг.

Коэффициент возрастного состава населения рассчитывается по следующей формуле:

К н= (Н дп+ Н пп) / Ч пос/ (Н др+ Н пр) / Ч рай,

где Н дп– численность населения в возрасте до 17 лет в поселении;

Н пп– численность населения в возрасте свыше 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин в поселении;

Н др– численность населения в возрасте до 17 лет в муниципальном районе;

Н пр– численность населения в возрасте свыше 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин в муниципальном районе;

Ч рай– численность населения муниципального района по состоянию на 1 января соответствующего года.

Расчетный объем районного фонда финансовой поддержки поселений составляет сумму средств регионального фонда компенсаций в связи с передачей полномочий органов государственной власти субъектов Федерации по предоставлению и расчету дотаций поселениям и сумму дотаций за счет собственных средств бюджета муниципального района.

Принятие решения о создании регионального фонда финансовой поддержки поселений относится к компетенции представительных органов местного самоуправления муниципальных районов. Однако чем больше средств поселения получат из регионального фонда финансовой поддержки поселений (в случае относительно равных налоговых доходов), тем меньше средств получат бюджеты поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений, поскольку при определении объема фонда необходимо учитывать дотации поселений из регионального фонда финансовой поддержки поселений. Если регион поставит задачу выравнивания бюджетов поселений за счет регионального фонда финансовой поддержки поселений, то у муниципальных районов (за исключением высокообеспеченных) не окажется средств для создания своих фондов финансовой поддержки поселений. Кроме того, в этом уже не будет необходимости.

Ранее подчеркивалось отсутствие выравнивающей функции регионального фонда финансовой поддержки поселений в связи с выделением подушевых трансфертов.

Поскольку в большинстве регионов отмечается высокая степень дифференциации бюджетной обеспеченности поселения, наблюдается тенденция, когда регионы «бегут» от создания значительных объемов этого фонда, осуществляя лишь первичное выравнивание (т. е. гарантируя бюджетам поселений определенный минимум доходов). При этом увеличивается региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), за счет средств которого может быть обеспечено более точное выравнивание бюджетной обеспеченности, т. е. при расчете распределения дотаций уже могут быть детально учтены различия в расходных обязательствах муниципальных районов в части выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав.