Коллектив авторов - Повышение эффективности бюджетных расходов

Ч рг– численность населения муниципального района (городского округа) по состоянию на 1 января соответствующего года;

К – корректирующий коэффициент расходных обязательств, учитывающий различия в структуре населения, социально-экономические, климатические, географические и иные объективные факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя;

ΣНД рг– суммарные налоговые доходы муниципальных районов (городских округов);

ΣЧ рг– численность населения субъекта Федерации по состоянию на 1 января соответствующего года.

Право на получение дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) имеют все муниципальные районы (городские округа) субъекта Федерации, у которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) не превышают уровень, установленный законом субъекта Федерации.

Если расчетные налоговые доходы местных бюджетов превышают уровень, установленный законом субъекта Федерации, то соответствующие муниципальные районы (городские округа) субъекта Федерации не имеют права на получение дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

У в= а

где У в– уровень выравнивания, устанавливаемый законом субъекта Федерации в зависимости от оценки расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) по решению вопросов местного значения;

а — коэффициент кратности выравнивания, устанавливаемый законом субъекта Федерации. Если уровень выравнивания принимается как средний показатель налогов на душу населения по субъекту Федерации, то а = 1.

Если БО рг> У в, то дотация муниципальному району (городскому округу) из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) не предоставляется.

Поскольку у поселений и муниципальных районов (городских округов) перечень вопросов местного значения, требующих бюджетных расходов, различен, порядок расчета корректирующего коэффициента расходных обязательств для поселений и муниципальных районов (городских округов) может различаться.

В целом коэффициент должен показывать, насколько больше (меньше) бюджетных средств на душу населения по сравнению со средним для всех муниципальных образований одного типа уровнем необходимо затратить в данном муниципальном образовании для реализации закрепленных за ним полномочий по предоставлению бюджетных услуг с учетом ценовых факторов.

Формула расчета корректирующего коэффициента расходных обязательств может быть представлена следующим образом:

К рг= Σ(Д срф· Ц рг/Ц срф),

где К рг– корректирующий коэффициент расходных обязательств конкретного муниципального района, городского округа;

Д срф– доля влияния ценового фактора в среднем по субъекту Федерации;

Ц рг– значение ценового фактора в конкретном муниципальном районе, городском округе;

Ц срф– значение ценового фактора в среднем по субъекту Федерации.

При этом сумма долей ценовых факторов в среднем по субъекту Федерации равняется единице.

ΣД срф= 1.

Количество ценовых факторов, применяемых для расчета, должно определяться так, чтобы их использование не приводило к чрезмерному усложнению расчета. Использование значительного числа ценовых факторов, не оказывающих существенного влияния на результат, не только не приводит к достижению поставленной цели – объективной оценке дифференциации затрат по муниципальным образованиям, но снижает проверяемость и объективность распределения, вносит неоправданные, с финансово-экономической точки зрения, искажения. Общим правилом для определения корректирующего коэффициента является минимизация количества используемых в формуле ценовых факторов.

В качестве примера ценовых факторов, в наибольшей степени оказывающих влияние на расходные обязательства муниципальных районов, городских округов, можно привести выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и предоставление жилищно-коммунальных услуг без учета видов услуг, оказываемых в рамках исполнения отдельных полномочий, делегированных федеральными и региональными органами государственной власти.

Одним из вариантов расчета дотации муниципальному району (городскому округу) может быть следующий:

ДОТ рг= (У в– БО рг) · (ΣНД РГ/ΣЧ РГ) · Ч рг· К,