Коллектив авторов - Повышение эффективности бюджетных расходов

Одной из основных задачах бюджетного регулирования является обеспечение муниципальных образований финансовыми ресурсами для осуществления полномочий органов местного самоуправления. Эта задача решается путем сокращения отставания уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов с низким уровнем бюджетной обеспеченности от уровня, достаточного для выполнения муниципальных полномочий. При этом предметом бюджетного выравнивания является бюджетная обеспеченность муниципальных образований.

Под бюджетной обеспеченностью (налоговыми доходами) следует понимать отношение расчетных налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены муниципальным образованием, исходя из уровня его развития и структуры экономики (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по муниципальным образованиям того же типа с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Основные требования к порядку оказания межбюджетных трансфертов органам местного самоуправления на выравнивание бюджетной обеспеченности устанавливаются федеральным законодательством. Органы государственной власти субъектов Федерации принимают в соответствии с федеральным законодательством нормативные правовые акты о порядке оказания межбюджетных трансфертов органам местного самоуправления на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов.

В соответствии с подп. 37 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопроса выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В целях реализации данного положения в составе расходов региональных бюджетов предусматривается образование региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и фондов финансовой поддержки поселений. Кроме того, в составе бюджетов муниципальных районов предусматривается создание районных фондов финансовой поддержки поселений. Требования к формированию и распределению средств указанных фондов установлены Бюджетным кодексом РФ.

Все эти фонды формируются с целью обеспечения равного доступа граждан к основным бюджетным услугам независимо от места их проживания.

Распределение средств фондов должно осуществляться в тесной взаимосвязи друг с другом, т. е. на каждом последующем этапе необходимо учитывать результаты предыдущего. Последовательность распределения фондов предполагает, что на I этапе субъект Федерации осуществит первичное выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, на II этапе – выравнивание бюджетной обеспеченности консолидированных бюджетов муниципальных районов, после чего из районного фонда финансовой поддержки поселений проводится дополнительное выравнивание поселений, которое более полно учитывает особенности расходных обязательств отдельных поселений.

Порядок оказания финансовой помощи органам местного самоуправления на выравнивание бюджетной обеспеченности имеет особенности в зависимости от типов муниципальных образований, получающих такую помощь.

Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций:

• из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений;

• образуемого в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

В соответствии со ст. 137 БК РФ региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе бюджета субъекта Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.