Владимир Пчёлкин - Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста

Федеральным законом № 100-ФЗ от 28.05.2017 в статью 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» было внесено существенное и совершенно кардинальное изменение, которое установило то, что обучение мерампожарной безопасности с «отрывом» от производства в сторонних организациях, должно проводиться только в тех организациях, которые осуществляют образовательнуюдеятельность.

Это обязывает обратиться к Федеральному закону № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», где в пункте 17) статьи 2 дано правовое понятие образовательнойдеятельности, под которой следует понимать деятельность по реализации образовательных программ.

На основании пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под образовательной программойследует понимать «комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов».

На основании пунктов 18, 19 и 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 образовательную деятельностьмогут осуществлять как образовательные организации, так и организации, осуществляющие обучение и индивидуальные предприниматели.

На основании пункта 18 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ следует понимать некоммерческуюорганизацию, осуществляющую на основании лицензииобразовательную деятельность в качестве основного видадеятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

К таким организациям относятся, например, общеобразовательные школы, техникумы, училища, колледжи, лицеи, институты, университеты и академии. В каждом муниципальном районе любого субъекта Российской Федерации таких образовательных организаций большое количество и все они на основании вышеуказанных правовых установлений (при наличии согласованныхв уполномоченных подразделениях МЧС РФ соответствующих специальных Программ на основании Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 имеют законное право проводить обучение пожарно-техническому минимумуработников сторонних организаций, в том числе государственных и муниципальных организаций.

На основании пункта 19 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под ОРГАНИЗАЦИЕЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБУЧЕНИЕ, следует понимать юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензиинаряду с основной деятельностью ещё и образовательную деятельностьв качестве дополнительного видадеятельности. Это могут быть различные коммерческие и некоммерческие организации.

Пунктом 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 сделан общий правовой вывод и дано правовое понятие о том, что к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, следует относить ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, а также ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБУЧЕНИЕ.

В пункте 20 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, следует приравнивать индивидуальных предпринимателей, осуществляющих такую деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пункт 3Правил установил, что обучение мерампожарной безопасности может осуществляться не только по Программам противопожарного инструктажа, но и по Программам дополнительного профессионального образования.

Требования к порядку «дополнительного профессионального образования» и к Программам дополнительного профессионального образованияустановлены в статье 76 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации».

Следующий вопрос, который вызывает затруднение у руководителей организаций, как доказатьпри проведении проверок органам федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ, что руководитель соответствующей организации прошёл с «отрывом» от производства обучение «пожарно-техническому минимуму» в целях выполнения пункта 3Правил.