Владимир Пчёлкин: Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста

Настоящий комментарий имеет целью распространение правовой информации о действующих с 01.01.21 «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила).

Указанные Правила утверждены 16.09.2020 постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 и действуют в период с 01.01.21 до 31.12.26.

В комментарии проведён правовой анализ не всех требований Раздела I «Общих положений» Правил, а только тех, соблюдение и выполнение которых органами федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ проверяется абсолютно на всех объектах защиты (зданиях, сооружениях и территориях).

Правила содержат в себе СОЦИАЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности.

Разделение требований пожарной безопасности на СОЦИАЛЬНЫЕ и ТЕХНИЧЕСКИЕ установлено в статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».

На СОЦИАЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности настоящих Правил не распространяется положение статьи 20 указанного Федерального закона о том, что ТЕХНИЧЕСКОЕ регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент).

Все СОЦИАЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности указанных Правил являются обязательнымидля исполнения неопределённым кругом лиц.

ТЕХНИЧЕСКИЕ же требования пожарной безопасности разделяются на обязательныеи добровольныетребования, что регламентировано положениями частей 2 и 3 статьи 4 Технического регламента. Этот правовой факт определяет необходимость ДЕКЛАРИРОВАНИЯ выполнения только ТЕХНИЧЕСКИХ требований пожарной безопасности для добровольногоприменения, что предусмотрено частью 5 статьи 6 и частью 4 статьи 64 указанного Технического регламента.

Требования Правил не подлежат ДЕКЛАРИРОВАНИЮ пожарной безопасности, так как должны выполняться (соблюдаться) в обязательномпорядке.

Комментарий является актуальным по отношению к законодательству Российской Федерации о пожарной безопасности на период, указанный на его обложке.

С уважением и наилучшими пожеланиями!

Владимир Пчёлкин

г. Ульяновск

Tel. 8-9510-980268

E-mail: pchelkinvl@mail.ru

Правила поведения людейв целях соблюдения требований пожарной безопасности установлены противопожарным режимом, правовое понятие которого дано в статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», которая определила, что ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ – это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правилаповедения людей, порядокорганизации производства и (или) содержаниятерриторий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

То есть, ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ определяет:

– правила поведениялюдей на всех ОБЪЕКТАХ ЗАЩИТЫ независимо от их назначения и видов собственности;

– порядок организациипроизводства, что подразумевает установление такого порядка для ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ, где осуществляется коммерческая и некоммерческая деятельность;

– порядок содержаниятерритории, зданий и сооружений независимо от их назначения и видов собственности.

В Правилах применяется термин «ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ», правовое понятие которого дано в пункте 15) статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанная правовая норма в целях пожарной безопасности под «ОБЪЕКТОМ ЗАЩИТЫ» понимает «продукцию» деятельности человека, в том числе здания и сооружения.

На основании пункта 15) статьи 2 указанного Технического регламента неправомерно квалифицировать для целей пожарной безопасности «ОБЪЕКТОМ ЗАЩИТЫ», например, ТЕРРИТОРИЮ населённого пункта поселения (сельского, городского), так как эта ТЕРРИТОРИЯ не является «продукцией» деятельности человека.