Владимир Пчёлкин - Предписание Госпожнадзора МЧС России. Основания для признания недействительным

См. оглавление «Доказывание ответчиком основания для выдачи предписания».

Если декларация пожарной безопасности контролируемого лица (истца) при выездной проверке надзорным органом МЧС РФ (ответчиком) на «полноту» и «достоверность» указанных в ней сведений не проверялась, то арбитражному суду надлежит руководствоваться принципом «добросовестности» истца при исследовании его декларации пожарной безопасности в судебном заседании, квалифицировав её в качестве «допустимого» письменного доказательства по делу, так как она содержит сведения о принятых истцом мерах по выполнению «технических» требований пожарной безопасности сводов правил и ГОСТ, что имеет значение для правильного рассмотрения дела при оспаривании предписания органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ.

См. оглавление «Декларация пожарной безопасности истца как доказательство».

III. Досудебная жалоба

Закон обязывает истца до подачи в арбитражный суд заявления о признании предписания надзорного органа МЧС РФ недействительным, сначала направить «досудебную» жалобу вышестоящему должностному лицу этого надзорного органа.

Пункт 2) части 1 статьи 148 АПК РФ обязывает арбитражный суд оставить исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюдён «досудебный» порядок урегулирования спора с ответчиком.

Часть 1 статьи 39 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установила, что правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 указанного Федерального закона.

При этом часть 2 статьи 39 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установила, что судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их «досудебного» обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Часть 2 статьи 39 указанного Федерального закона вступает в силу с 01.01.2023.

С 01.07.2021 обязательный «досудебный» порядок рассмотрения жалоб применяется в отношении всех видов контроля, включенных в Перечень, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 N 663. Органы федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ включены в указанный Перечень.

Часть 3 статьи 39 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установила, что «досудебное» обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц осуществляется в соответствии с главой 9 указанного Федерального закона.

Пункт 2) части 4 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установил, что контролируемое лицо, права и законные интересы которого, по его мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, имеет право на «досудебное» обжалование актов контрольных (надзорных) мероприятий и предписаний об устранении выявленных нарушений.

Часть 6 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установила, что «досудебная» жалоба на предписание надзорного органа МЧС РФ может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

При этом часть 7 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установила, что в случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом.

Требования к форме и содержанию «досудебной» жалобы установлены положениями статьи 41 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020.

Пункт 3) части 1 статьи 41 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установил, что «досудебная» жалоба должна содержать сведения об обжалуемых решении контрольного (надзорного) органа и (или) действии (бездействии) его должностного лица, которые привели или могут привести к нарушению прав контролируемого лица, подавшего жалобу.

Пункт 4) части 1 статьи 41 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 установил, что «досудебная» жалоба должна содержать также основания и доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением контрольного (надзорного) органа и (или) действием (бездействием) должностного лица. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии.