Сергей Алексашенко - Контрреволюция. Как строилась вертикаль власти в современной России и как это влияет на экономику

Все это привело к тому, что при рассмотрении в арбитраже споров предпринимателей с государственными органами обе стороны имели равные шансы на выигрыш [268] Дмитриева А., Титаев К., Четверикова И. Исследование работы российских арбитражных судов методами статистического анализа // Институт проблем правоприменения при Европейском университете СПб. – 2012. – Гл. 2. , в то время как в уголовных процессах шансы обвиняемых на оправдание в среднем по России по итогам 2016 г., согласно данным Судебного департамента, не превышают 0,37 % [269] http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3694 . . Практика взыскания судебных издержек, поддерживавшаяся ВАС, обеспечивала, например, полное погашение ущерба налогоплательщикам, причиненного налоговыми органами. А в судах общей юрисдикции добиться от государства реальных компенсаций практически невозможно.

Очевидно, что на такую «безответственную» судебную систему, которая была создана в арбитражных судах, Кремль не мог полагаться, поскольку независимый суд представляет слишком серьезную угрозу для сохранения существующей системы власти. Изменить эту систему Кремль не мог, поэтому оставалось одно возможное решение – уничтожить ее.

Зачистка наверху

Помимо уничтожения относительно независимого судебного органа Путин решил провести еще одну чистку на самом верху судебной системы. Закон, практически не претерпевший никаких изменений при прохождении в Государственной думе, перечеркивал принцип несменяемости судей [270] Согласно российской Конституции, судьи несменяемы; по закону полномочия судьи могут быть прекращены только в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Упразднение суда не является таким основанием. Согласно закону «О статусе судей» в случае упразднения суда все судьи должны получить назначение в другой суд без прохождения дополнительных проверок, экзаменов или иных этапов отбора. В результате объединения были уволены все судьи обоих высших судов – Верховного суда и Высшего арбитражного суда. Даже судьи Верховного суда не были автоматически назначены в состав нового Верховного суда, хотя сам суд не упразднялся. и предусматривал формирование заново полного состава Верховного суда России. И делаться это должно было под полным контролем исполнительной власти, под контролем Кремля.

Притом что в России существует Высшая квалификационная коллегия судей, закон предусматривал создание временного органа, Специальной квалификационной коллегии (СКК), наделенного полномочиями по отбору кандидатов на должности судей Верховного суда страны. Необходимость создания такого органа никак не объяснялась, а позднее выяснилось, что тем самым Кремль закрепил свое право вето на назначение любого из кандидатов, одобренного СКК. Таким образом, главным содержанием задуманных преобразований стала проверка на лояльность и чистка высшей судебной инстанции России.

Зачистка руководства российской судебной системы была тщательной, что лишний раз указывало на важность задачи, поставленной Кремлем. За отведенные законом на ее работу полгода Специальная квалификационная комиссия отвергла более половины кандидатов, утвердив лишь 91 судью Верховного суда из 170, которые должны входить в его состав. Для того, чтобы верховная судебная инстанция могла начать работу в такой ситуации, понадобилось принятие специального закона, который снижал кворум, необходимый для принятия решений [271] https://www.rbc.ru/politics/05/08/2014/570420 419a794760d3d407fe . .

Основным объектом кадровой чистки стал состав Высшего арбитражного суда. Еще до окончательной ликвидации ВАС семеро его судей (из 53 работавших в то время) подали в отставку [272] Решение уйти в отставку было связано с тем, что закон подрывал принцип несменяемости судей – в нем не была предусмотрена норма о сохранении за теми судьями высших судов, которые не будут переназначены в обновленный состав Верховного суда, права на полагающееся пожизненное содержание ( https://ria.ru/society/20131010/968963724.html ). , хорошо понимая, что шансы на переназначение у них минимальные, поскольку все они пришли в ВАС вместе с его председателем Ивановым, которому не нашлось места в объединенном суде. В итоге две трети состава ВАС не прошли процедуру переназначения и лишились судейского статуса; да и в целом к середине лета 2018 г. шестая часть из 30 мест в Коллегии Верховного суда по экономическим спорам (куда перешло рассмотрение дел, ранее попадавших под юрисдикцию ВАС) не была заполнена, что сильно снизило работоспособность этого органа [273] Процедура формирования состава Верховного суда стала отдельным предметом критики со стороны Международной комиссии юристов, которая в своем докладе, выпущенном в 2014 г., «Назначение судей: процедура отбора на судейскую должность в Российской Федерации», уделила этой проблеме особое внимание (Доклад МКЮ, 2014 г., с. 62). . Даже те эксперты, которые положительно оценили ход процедуры слияния высших судов, отмечали, что высшая надзорная инстанция стала фактически бездействующей: «…Президиумом ВС в проанализированный период (с 6 августа 2014 г. по 31 декабря 2015 г.) были рассмотрены лишь четыре арбитражных экономических дела. Соответственно, его надзорная активность в части разрешения экономических споров близка к “нулевой”».