Дмитрий Верхотуров - Весь мир плана

Кубинская революция начала свое планирование не только с создания в 1960 году Центрального совета планирования, но и национализации всей крупной промышленности на сумму около 1 млрд. долларов, правда с компенсацией владельцев бонами, погашаемыми в течение 30 лет. Для погашения Куба выделила 3 млн. тонн сахара ежегодно, который должен был продаваться в США.

В силу господства аграрного сектора, в особенности производства сахара, кубинский социализм быстро приобретал черты «сахарного социализма». Фидель Кастро, оказавшийся в блокаде и перешедший в социалистический блок, сделал ставку именно на аграрный сектор. В 1959 году прошла земельная реформа, в ходе которой было создано 263 народных имения и 622 кооператива по производству сахара. После реформы 70% земли стало принадлежать госсектору – самый высокий уровень в социалистическом лагере, кроме СССР.

На Кубе в 1962 году был составлен среднеросрочный план на 1962-1965 годы, а потом перспективный план производства сахара на 1966-1970 годы, с задачей достичь производства 10 млн. тонн сахара (отправной уровень был 6,8 млн. тонн). В это же время была сделана попытка сократить сферу товарно-денежных отношений и с 1965 по 1978 годы не велся бухгалтерский учет.

План по сахару выполнен не был, уровень производства достигал в среднем 5,5 млн. тонн в год, что заставило в 1975 году применить более серьезный подход к планированию. Для кубинского планирования была характерна чрезвычайно развитая система балансов. В 1980-е годы разрабатывалось 1282 баланса, в том числе 238 в Центральной плановой комиссии, 547 – в Госкомитете материально-технического снабжения, а 304 – в Министерстве внешней торговли. Степень охвата планированием экономики республики была примерно такой же, как в СССР. Столь мощная система планирования работала, по сути, в интересах развития экспорта сахара.

В 1975 году был разработан первый пятилетний план Кубы, а в 1978 году началась разработка долгосрочной стратегии развития страны до 2000 года. На основе этой программы была в 1984 году подписана долгосрочная программа сотрудничества с СССР на период до 2000 года. СССР поставлял на Кубу машины, оборудование, промышленную продукцию, нефть, уголь и другие товары, а взамен Куба обязалась достичь к 1990 году уровня производства сахара до 12 млн. тонн в год. Для СССР кубинский сахар был выгоден, поскольку на тростниковый сахар требовалось расходовать меньше топлива, чем на свекловичный, и кубинский сахар в 1981-1985 годах сэкономил 650 тысяч тонн топлива (55).

Мексика также принадлежала к числу латиноамериканских стран, в которых планирование началось еще до Второй мировой войны. Национальный конгресс планирования был создан в январе 1930 года. Только мексиканское планирование, обставленное многочисленными конгрессами и совещаниями, союзами, вырабатывавшее большое количество документов, программ, схем и прогнозов, преследовало главным образом политические цели. К примеру, генерал Ласаро Карденас, представитель Мексиканской революционной партии, после прихода к власти в 1934 году, выдвинул шестилетний план на 1934-1939 годы, который не был реализован (56).

После Второй мировой войны Мексика, как слаборазвитая страна с полным господством аграрного сектора, долгое время находилась на периферии Латинской Америки, пока, наконец, ее руководство не поставило перед собой амбициозные цели. В 1970 году президент Мексики Луис Эчеверриа Альварес выдвинул идею «интегрального развития» – координированных долгосрочных планов экономического и социального развития. В его президентство был выработан «основной правительственный план», ставший основой предвыборной программы преемника Эчеверриа Альвареса на президентском посту – Хосе Лопеса Портильо. План этот предусматривал программу развития как минимум на 30 лет вперед.

Двигателем плана должен был стать экспорт сельскохозяйственной продукции: продовольствия и сырья. Для этого в стране были созданы «эхидо» – коллективные фермы (работники этих ферм могли пользоваться индивидуальным наделом, но без права продажи), которым правительство помогало в техническом оснащении, в развитии агротехники, в частности, в применении методов «зеленой революции» Н. Борлауга. Эхидо не были господствующей формой землевладения, и были мерой поднятия продуктивности малоземельных бедных хозяйств, при том, что крупные землевладельцы контроировали 40% всей обрабатываемой земли (57).

В условиях постоянно растущего населения ставка на аграрный экспорт не оправдалась, Мексике не хватало продовольствия и постоянно рос его импорт. К тому же, 60% членов эхидо производили продукции меньше своего прожиточного минимума. Половина населения Мексики недоедала.