Дмитрий Верхотуров - Весь мир плана

Потому, фактически, экономическая история стран Латинской Америки, при всех многочисленных составленных планах: годовых, пятилетних и долгосрочных, была ростом без развития (crecimiento sin desarrollo). При росте формальных показателей планов и даже при их выполнении, тем не менее, структура экономики, равно как и все прежние экономические проблемы, совершенно не менялись. Работы латиноамериканских экономистов, критиковавших положение своих стран, были проникнуты густым пессимизмом и упадническим настроением. Аргументы повторялись уже десятки и сотни раз: надо концентрировать инвестиции, надо вкладывать в индустрию, надо менять структуру экономики – и все без толку. Их попросту никто не слушал.

Глава тринадцатая

«Киберсин», «сахарный социализм» и «петростейт»

Впрочем, это не означает, что в Латинской Америке не было интересных особенностей и примеров планирования. К таким можно отнести чилийский «Киберсин», кубинский сахарный социализм и первую неудачную попытку строительства «петростейта» в Мексике.

«Киберсин» является сейчас одним из наиболее знаменитых примеров латиноамериканского планирования, да и планирования вообще. Однако, слава его сильно преувеличена, поскольку «Киберсин» не являлся собственно плановой системой, а был системой оперативного сбора статистической информации и управления важнейшими предприятиями.

Начать нужно с того, что эта система неправильно называется. Cybersyn – это английское сокращение Cybernetic Synergy, а по-испански эта система называлась SYNCO, система информации и контроля.

Далее, планирование в Чили было и до «Киберсина». Существовал Комитет экономического программирования и реконструкции, который в 1960 году выработал десятилетний национальный план экономического развития до 1970 года. Этот план был составлен в соответствии с методологией планирования CEPAL, и был, пожалуй, одним из худших проявлений этого рода планирования. С одной стороны, нельзя сказать, что чилийские плановики подошли к делу поверхностно. План основвался на обширном исследовании чилийской экономики, объемом более 2000 страниц. Но с другой стороны, план инвестиций публичного сектора в десятилетнем чилийском плане был выраженно потребительским. 59,1% их направлялось в жилищное строительство и еще 15,5% на образование. На нужды сельского хозяйства и промышленности вместе выделялось 11,4% инвестиций и еще 5% – на транспорт (53).

Экономика Чили, зависимая от экспорта чилийской селитры, железной и медной руды, а также от импорта широкого круга промышленной продукции, машин и оборудования, от этого плана не получила ничего хорошего. Чили впала в затяжной экономический кризис, который и стал одной из причин прихода к власти правительства С. Альенде.

Альенде реорганизовал систему плановых органов, создал Национальный офис планирования, который в 1970 году разработал план на 1971-1976 годы. План этот включал две задачи: расширение занятости и увеличение заработной платы беднейшим слоям населения. В рамках первой задачи предполагалось создать 988 тысяч рабочих мест, а в рамках второгой задачи на заработную плату в 1976 году должно было отводиться в 1976 году 46% национального продукта.

Инвестиции в размере 125 млрд. эскудо в течение шести лет были перераспределены в пользу промышленности – 52%, базовой инфраструктуры – 17%, социальной инфраструктуры – 25% и энергетики – 5%.

Кроме того, план Альенде предусматривал национализацию крупной промышленности и минеральных ресурсов, увеличение доли накопления, перераспределение национального дохода в пользу бедных слоев населения и вообще подъем уровня жизни. Парадокс плана Альенде заключался в том, что поссорившись с иностранным капиталом, он сохранял структуру чилийской экономики в прежнем виде. Ставилась задача увеличения добычи железной и медной руды, селитры, которые в основной массе шли на экспорт в капиталистические страны. План развития индустрии предусматривал в основном развитие пищевой промышленности (54).

По сути дела, характер плана Альенде предопределил его политический крах. С такой экономикой следовало примкнуть к социалистическому блоку экономически и перейти под его защиту, от от советской помощи Альенде отказался. При зависимости экономики от экспорта в капиталистические страны, США довольно легко поставили его в тяжелое положение.

«Киберсин» был интересен, пожалуй, только тем, что он появился в развивающейся стране. Он не был оригинальной идеей, и подобная система автоматизированного сбора статистической информации в то же самое время создавалась в ГДР, на собственной элементной базе и на собственных программах. В ГДР вообще считали переход к компьютерной статистической системе только первым шагом к созданию более масштабной компьютерной системы управления производством.