Дмитрий Верхотуров - Весь мир плана

Глава одиннадцатая

Плановая интеграция СЭВ

После оформления в основных чертах социалистического лагеря в Восточной Европе, СССР сделал серьезный шаг по укреплению позиций плановой экономики, предложив создать Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), образованный в апреле 1949 года.

Непосредственной причиной стала торговля между СССР и новыми социалистическими странами, бурно развивавшаяся после начала Холодной войны. Главное место в ней занимало сырье, топливо и материалы, поскольку многие страны не имели достаточных запасов. СССР выступал основным поставщиком угля, железной руды, нефти, хлопка, а взамен покупал машиностроительную продукцию, преимущественно в ГДР и Чехословакии. СЭВ начался с обсуждения вопроса о развитии топливно-сырьевой базы и применения таких форм взаимной внешней торговли, которая бы стимулировала экономическое развитие стран, входящих в социалистический блок.

В ноябре 1950 года было решено заключать долгосрочные торговые соглашения, цены которых устанавливались в рублях с золотым содержанием (0,222 гр золота), а с 1953 года были разработаны типовые контракты для наиболее массовых товаров, вроде угля, руды, нефти, зерна (43).

В ряде социалистических стран торговля в рамках СЭВ стала важным составляющим планирования. В ГДР, к примеру, уже в первом пятилетнем плане на 1950-1955 годы был специальный раздел о планировании внешней торговли, который был тесно связан с другими частями плана. Ресурсы, поступающие по импорту, и товары, отправляемые на экспорт, в ГДР учитывались в балансах отраслей и в общем балансе. План составлялся таким образом, чтобы обеспечить жизненно необходимые экспортно-импортные операции.

Уже через несколько лет стало ясно, что поддержание подобного режима внешней торговли требует сведений об экономических планах всех участников СЭВ, поскольку предназначенные для поставок ресурсы надо было еще добыть, а товары произвести, и это учитывалось как в пятилетних, так и годовых планах. В декабре 1955 года участники СЭВ договорились о консультациях при составлении проектов пятилетних планов, а уже в мае 1956 года приняли решение о согласовании пятилетних планов (44).

Одновременно с координацией планов проводились совместные крупные технико-экономические программы, такие как строительство гидроэнергетической системы на Дунае, системы линий электропередач, строительство при советской помощи крупных химических предприятий.

Координация пятилетних планов шла с трудом. Планы были составлены по различающимся методикам, по разным календарным датам, без должного учета потребностей других социалистических стран. Опыт показал, что если не начать координировать планы от самых первых разработок, то настоящей координации планирования не добиться. В 1958 году было решено коренным образом перестроить систему планирования социалистических стран. Во-первых, в составе СЭВ были созданы постоянные комиссии по черной и цветной металлургии, электроэнергии, химической промышленности и машиностроению. Комиссии должны были обсуждать развитие этих ключевых отраслей промышленности и вырабатывать общюю линию. Первое, что было сделано комиссией СЭВ по машиностроению, состояло в проведении специализации и разделения труда. Каждая страна не должна была выпускать весь спектр машиностроительной продукции, а выпускать хорошо освоенные образцы машин и техники. К примеру карьерные ковшовые и роторные экскаваторы выпускались в ГДР и Чехословакии, а одноковшовые эскаваторы в СССР. Всю номенклатуру машиностроительной продукции должен был покрывать СЭВ в целом. Это считалось необходимы для экономии сырья, металла и предотвращения выпуска ненужной продукции (45). Впоследствии дело дошло до узловой и агрегатной специализации при выпуске машин и оборудования.

После первой проработки совместных экономических вопросов на постоянных комиссиях СЭВ, было также решено выровнять планирование по календарным срокам и по плановым заданиям, с учетом предложенных изменений. Для этого СССР и ГДР пришлось отменить, соответственно, шестой и второй пятилетние планы и заменить их семилетними планами, которые заканчивались в 1965 году.

СЭВ после этого объединения планирования пошла в сторону развития совместной крупной промышленной системы, включавшей в себя: единую энергосистему, общий вагонный парк железных дорог, систему нефте– и газопроводов. Тесное кооперирование развивалось и в отдельных отраслях промышленности. К примеру, в 1965 году была создана организация сотрудничества в производстве шарикоподшипников, которая имела порядка 30% мирового выпуска шарикоподшипников.