Однако наша оценка говорит о другой перспективе. Минпромторг регулярно отчитывается о высоких показателях роста радиоэлектронной промышленности (опуская, как уже было сказано выше, то, что рассматривается не вся отрасль, а только так называемые подведомственные департаменту радиоэлектронной промышленности предприятия). Рост их выручки связан с ростом государственных расходов на финансирование федеральных целевых программ и гособоронзаказа. ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008–2015 годы по своим целям является инвестиционной программой. По факту же это программа дотирования предприятий.
Из выделенных государством 110 млрд рублей примерно 60% уходит на НИОКР. Предприятия показывают рост выручки от «производства научно-технической продукции», а по сути, от освоения средств ФЦП. Выполнение НИОКР по ФЦП стало для многих предприятий высокодоходным направлением деятельности, но они не рассматривают его как участие в инвестиционных проектах. Предприятия не несут ответственности за внедрение разработок, выполненных по ФЦП. Результатами НИОКР часто становятся многостраничные отчеты с пространными рассуждениями на заданную тему. В качестве прототипов нередко сдаются перекорпусированные приборы зарубежного производства. Нередко предприятия передают выполнение НИОКР (подготовка отчета и прототипа) подрядчикам: за 10–15% стоимости НИОКР в течение нескольких месяцев небольшие частные компании выполняют задачи, оцениваемые государством в десятки миллионов рублей, а основной исполнитель сдает эти работы как свои.
Еще 40% средств ФЦП идет на закупку средств разработки и производства: технологического и измерительного оборудования, САПР. За государственный счет каждое предприятие стремится купить себе современные станки и оборудование, не особенно задумываясь об инвестиционной отдаче и возможностях кооперации. Все это уводит предприятия далеко в сторону от созидательной деятельности и от развития компетенций, полезных конечным заказчикам.
Увеличение гособоронзаказа тоже пока не стимулирует предприятия повышать эффективность. Ценообразование гособоронзаказа от затрат обеспечивает выживание предприятий, но не развитие. При ценообразовании от затрат предприятиям невыгодно сокращать штат сотрудников, отказываться от трудоемких технологий производства. Значительное увеличение объема гособоронзаказа и дефицит производственных, главным образом кадровых, ресурсов заставляет многие предприятия ВПК сокращать объем производства продукции на экспорт. Отказываясь от более прибыльных поставок, компании теряют возможность накапливать собственные инвестиционные ресурсы и вынуждены обращаться за инвестиционной поддержкой к государству.
Сложившаяся практика государственного финансирования от затрат неизбежно приводит к росту цен на выпускаемую продукцию. Этот рост обосновывается необходимостью компенсировать инфляцию, повышение заработной платы, цены на энергоресурсы и т. д. На примере электронных компонентов мы видим, что разрыв в ценах на функциональные аналоги российского и зарубежного производства постоянно растет и достигает сотен процентов. Российская продукция дорожает по причинам, указанным выше, а цены на зарубежную электронику снижаются благодаря технологическому развитию, постоянному расширению масштабов производства и объемов продаж.
Еще одной проблемой военно-промышленного сектора отрасли являются ограничения на использование компонентов и технологий зарубежного производства. С одной стороны, Министерство обороны России запрещает использовать импортные комплектующие, с другой — власти США накладывают экспортные ограничения на поставки американских технологий для производства вооружений, создающих угрозу безопасности США.
Но фактически запрет на использование комплектующих зарубежного производства в производстве военной и аэрокосмической техники не работает. Он невыполним без существенных потерь в функциональных характеристиках изделий. Процесс получения исключительных разрешений Минобороны на использование зарубежных компонентов за последние годы поставлен на поток. Однако исключительные разрешения не предполагали до сих пор никакой системности. Никто не знает, какая номенклатура зарубежных компонентов в какой аппаратуре используется. Даже предприятия-заказчики не знают, по каким каналам закупаются зарубежные компоненты. Это приводит к тому, что нет никакой возможности управлять рисками экспортных ограничений, рисками поставок контрафакта и другими рисками, связанными с использованием импортных компонентов в аппаратуре военного и аэрокосмического назначения. Управление рисками технологической зависимости было бы возможно при использовании преимущественно взаимозаменяемых компонентов и модулей, при планировании дублирующих каналов поставок. Это требует от управляющих структур специальных компетенций.
Читать дальше
