Валентина Краскова - Серые кардиналы Кремля

Важнейшим из новшеств явилась Исполнительная служба президента, ИСП, которую Конгресс создал в 1939 г. Мероприятие проходило под лозунгом: «Президенту нужна помощь. Непосредственная поддержка его штаба совершенно недостаточна». Тесный круг сотрудников президента, собранный в службе Белого дома, увеличили за счет шести новых ассистентов-администраторов, которые должны были помогать в координировании всего исполнительного правительственного аппарата, а также поддерживать контакты с Конгрессом и общественностью.

Другими важными учреждениями ИСП стали: подобный министерству финансов отдел бюджета, который поддерживал президента при составлении и проведении бюджета (в 1945 г. он при штате в 600 человек располагал собственным бюджетом в 3 миллиона долларов), и отдел управления чрезвычайного положения, который с мая 1943 г. как отдел военной мобилизации руководил вопросами вооружения и контролировал их.

Все эти изменения облегчили работу Рузвельта и позволили ему сосредоточиться на более важных проблемах внешней и внутренней политики. Но, с другой стороны, экспансия бюрократии породила новые проблемы и необходимость ее регулирования, поскольку усилилось внутреннее соперничество. Самого Рузвельта, который в своей внутриполитической деятельности руководствовался принципом «разделяй и властвуй», видимо, забавляла такая ситуация. Как отмечают аналитики, он любил сталкивать один отдел с другим.

Период «холодной войны» также наложил свой отпечаток на институт президентского правления в Америке. Психологически и с точки зрения правовых основ состояние «национальной опасности» в этом временном отрезке сохранялось постоянно. Подчиненный главе исполнительной власти Гарри Трумэну (1945–1953) аппарат армии и безопасности был реорганизован в 1947 г. На основании Постановления о национальной безопасности Конгресс создал Совет Национальной Безопасности — компетентное для всех видов вооруженных сил Министерство обороны и Центральное Разведывательное Управление. В 1949 г. СНБ решением Конгресса попал в Исполнительную службу президента. За три года до этого, в 1946 г., Совет консультантов по экономике как центральный консультативный орган президента по вопросам экономики также был принят в службу президента.

Таким образом, при Трумэне продолжилась и даже усилилась тенденция деления исполнительной власти на две части: с одной стороны — штаб близких консультантов и сотрудников (исполнительное управление, координируемое службой Белого дома), а с другой — «обычная» бюрократия министерств и других ведомств, политическое влияние которых к тому времени уменьшалось.

Эйзенхауэр (1953–1961) в период своего руководства сделал попытку поднять престиж кабинета, который утрачивал свою функцию коллективного совещательного и решающего органа. Но только те министры, которые регулярно участвовали в заседаниях Совета Национальной Безопасности (такие, как госсекретарь и секретарь обороны), могли в какой-то мере сохранить свое влияние. И здесь «деление на две части» выражалось в параллельном существовании министра иностранных дел и советника по национальной безопасности. Приставленный Эйзенхауэром к СНБ ассистент по делам национальной безопасности по сути являлся там «глазами и ушами» президента.

В период правления от Трумэна до Никсона (1969–1974), наряду с фактически независимой службой Белого дома, возникли: Совет Национальной Безопасности, Бюро управления и бюджета, Совет консультантов по экономике, Управление торгового представительства США, Совет внутренних дел и Управление по науке и технологии. Только в службе Белого дома при Никсоне работало свыше 500 (по некоторым данным — свыше 600) штатных сотрудников и многочисленных чиновников, временно назначенных различными министерствами.

Благодаря относительной пассивности Конгресса и росту мощной исполнительной армии возрастали и политические амбиции каждого вновь избранного президента. Трумэн, используя свое конституционное право, сумел наложить 180 обычных вето на решения законодателей (из них лишь 12 было провалено Конгрессом) и задержать подписание 70 законопроектов парламента. В 1951 г. он рискнул отстранить от командования в Корее популярного генерала Дугласа Мак-Артура, выказав тем самым превосходство гражданской власти над военной. В 1952 г., используя забастовку, Трумэн поставил под контроль правительства сразу всю американскую сталелитейную промышленность. Позже Верховный суд признал это решение противоречащим конституции.