Валентина Краскова - Серые кардиналы Кремля

Советники и помощники, состоящие при руководителях первого ранга, помимо своих непосредственных обязанностей, призваны также выполнять функцию контроля за управлением государства и уравновешивать общий баланс политических сил. Их деятельность иногда остается незамеченной, но именно благодаря коллективным усилиям вырабатывается политический курс в целом.

То, что демократия — самая справедливая форма общественного устройства, люди поняли уже в давние времена. Еще в античности власть правителей сдерживалась народными собраниями и контролировалась верховным правящим органом — ареопагом. Ареопаг — холм в Афинах, место заседаний древнего судилища, происхождение которого относится к мифическому периоду. В этот орган входили лишь избранные авторитетные аристократы. Они наблюдали за исполнением законов, могли привлекать к ответственности тех, кто обходил закон себе в угоду. Они могли также протестовать против решений совета и народных собраний.

В 594 г. до н. э. Солон ввел в состав ареопага бывших архонтов — ежегодно избиравшихся высших должностных лиц в Афинах. Он же создал Совет четырехсот в противовес уходящему корнями в царский период аристократическому совету ареопага. Этот орган был преобразован Клисфеном в более демократичный Совет пятисот, который рассматривал все предложения, направлявшиеся на обсуждение народного собрания. В зависимости от принадлежности к одной из десяти местных фил он подразделялся на десять секций-пританий по пятьдесят членов в каждой. Каждая притания в течение десятой части года курировала дела данного высшего государственного органа власти. Председатель притании избирался на один день из состава всех ее членов и был обязан проводить в служебном здании целые сутки.

У викингов власть королей также не являлась безграничной, поскольку большинство общин были верны своему местному вождю. Король проводил религиозные ритуалы и вел в бой своих подданных, а также был обязан сохранять силу постоянного войска и флота, чтобы защищать народ и его имущество от нашествий врагов. На местах огромным влиянием пользовалось народное самоуправление. Все свободное население, имевшее право голоса, собиралось под открытым небом на тинг. Такие собрания, на которых обсуждались любые злободневные вопросы, решались споры и наказывались преступники, проводились каждые два — три года.

«Республика является делом народа», — отмечал Цицерон. Благо народа в Римской республике считалось высшим законом. Власть правителя здесь контролировалась сенатом, избираемым народными собраниями.

Но и с возникновением империи Рим не стал самодержавной монархией со всемогущим государем во главе. Империя не отменила республику, а как бы дополнила ее. Имперские учреждения налегли на республиканские сверху, придавили, но не уничтожили их.

Следует заметить, что институт управления в Римской империи наглядно показывает, как распределялись ветви власти в дальнейшие времена и в других государствах. Проще говоря, институт власти в Римской империи является как бы эталоном, в соответствии с которым строится схема политического управления позднейших и современных государств.

Каждый политик здесь занимал строго определенную нишу в политической структуре и обязан был соответствовать ей. Однако на самом деле существовавшее положение вещей поддерживалось, с одной стороны, неукоснительным следованием традиции, а с другой — волей жребия и в отдельных случаях — симпатией императора к избраннику.

Считалось, что римский император пользуется своей властью просто в силу своего высокого морального авторитета — как «первый человек» в государстве. Однако кроме этого морального, весьма сомнительного, авторитета, он обладал верховной властью над всеми войсками римского государства. Это, конечно, было гораздо важнее морального права.

Император жил в центре Рима, на Палатинском холме. У него был свой круг «друзей», скоторыми он при желании советовался о важных делах. В его распоряжении находилась собственная казна, независимая от общей государственной. Император имел свой штат управляющих, которые вели его хозяйство, принимали прошения, рассылали распоряжения, выполняли поручения. Зачастую это были незнатные люди, даже вольноотпущенники, но тем не менее они обладали огромным влиянием.

Центром римского государства было Средиземноморье, а пограничными окраинами на севере Рейн и Дунай, а на востоке — Евфрат. Императору принадлежала власть над пограничными провинциями, где стояли войска, охранявшие государство. Императорские наместники и другие должностные лица в этих провинциях назывались прокураторами и префектами, командиры легионов — легатами.