Александр Беженцев - Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Наиважнейшее место в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних занимает деятельность подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Предупреждение таких фатальных социальных явлений, как безнадзорность, административные и иные правонарушения несовершеннолетних, возможно только при оперативном воздействии на негативные факторы и выявлении условий, представляющих опасность для развития детей, способствующих безнадзорности и беспризорности, совершению ими общественно опасных деяний, правонарушений.

МВД России в разное время предпринимало неоднократные попытки коренным образом улучшить профилактическую деятельность органов внутренних дел. Но, принимая новые правовые и организационные решения по этому вопросу, руководство констатировало сохранение несоответствия между возможностями служб и подразделений органов внутренних дел и их реальным вкладом в профилактику правонарушений.

Представляется, что в основе принимаемых решений допускались и продолжают допускаться одни и те же методологические ошибки: значительный объем и многопрофильность профилактической работы возлагались, как правило, на одну службу, одну категорию сотрудников – инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних, не готовых без участия других служб органов внутренних дел, иных органов и учреждений системы превенции административных и других правонарушений несовершеннолетних комплексно и компетентно решать профилактические задачи.

Эффективность профилактической работы на обслуживаемой территории в определенной мере сдерживается все еще существующими стереотипами в понимании профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних как функции только подразделений полиции по охране общественного порядка.

Для повышения социальной эффективности выполняемых функций по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних требуется решение следующих вопросов:

– улучшение профессиональной подготовки сотрудников, в том числе обучение их основам использования компьютерной техники;

– активное внедрение в повседневную деятельность автоматизированных учетов, формализованных бланков документов, электронных картотек;

– повышение уровня материально-технической оснащенности рабочего места сотрудника, в том числе современными компьютерными средствами;

– дальнейшее расширение и совершенствование имеющихся информационных и поисковых сетей, постоянное обновление интегрированных банков данных.

Взаимодействие инспекторов по делам несовершеннолетних с другими субъектами в профилактической работе является объективной необходимостью, обусловленной их ведущей ролью в профилактической деятельности полиции, обеспечении общественного порядка на обслуживаемом участке, а также значительным объемом выполняемых задач.

Реорганизация системы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних предполагает правовые и организационные мероприятия: для улучшения работы органов внутренних дел и иных органов и учреждений, занимающихся вопросами предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, необходимо продолжить формирование законодательной и иной нормативно-правовой основы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повысить статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; необходимо последовательное создание административно-правового механизма предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних.

Кроме того, было бы целесообразно расширить фунции уполномоченного по правам ребенка, чтобы помимо полномочий, связанных с защитой прав несовершеннолетних, он осуществлял бы контроль за деятельностью органов внутренних дел, а также за иными субъектами, осуществляющими свои полномочия в сфере профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

Не вполне прозрачной остается ситуация с формированием и функционированием комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и ювенальных судов. На данном этапе перспективы ювенальных судов остаются неопределенными, так как требуется разрешение целого комплекса вопросов относительно их нормативно-правового и финансового обеспечения.

В первоочередном порядке необходимо существенно пересмотреть и унифицировать правовые и организационные формы создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав всех уровней – федерального, регионального и муниципального. С целью укрепления правопорядка на территории Российской Федерации необходимо обеспечение единообразного знания границ правового пространства и их соблюдения, в том числе в связи с предупреждением совершения правонарушений несовершеннолетними.