Александр Беженцев: Система профилактики правонарушений несовершеннолетних. Учебное пособие

Рекомендовано Редакционно-издательским Советом Российской академии образования к использованию в качестве учебного пособия

Главный редактор

д-р псих. н., проф., акад. РАО Д.И. Фельдштейн

Зам. главного редактора

д-р псих. н., проф., акад. РАО С.К. Бондырева

Члены редакционной коллегии:

д-р псих. н., проф., акад. РАО Ш.А. Амонашвили ; д-р пед. н., член-корр. РАО В.А. Болотов ; д-р псих. н., проф., акад. РАО А.А. Деркач ; д-р псих. н., проф., акад. РАО А.И. Донцов ; д-р псих. н., проф., акад. РАО И.В. Дубровина ; д-р псих. н., проф. В.П. Зинченко ; д-р филол. н., проф., акад. РАО В.Г. Костомаров ; д-р пед. н., проф., акад. РАО Н.Н. Малофеев ; д-р физ.-мат. н., проф., акад. РАО В.Л. Матросов ; д-р пед. н., проф., акад. РАО Н.Д. Никандров ; д-р псих. н., проф., акад. РАО В.В. Рубцов ; д-р пед. н., проф., акад. РАО М.В. Рыжаков ; д-р ист. н., проф. Э.В. Сайко

Рецензенты:

д-р юрид. наук, профессор А.И. Каплунов;

д-р юрид. наук, профессор С.Ю. Косарев

Консультант:

начальник 2-го отдела (по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних) Управления полиции по охране общественного порядка ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и ленинградской области К.В. Карловская

Идея демократического правового государства, провозглашенная в ст. 1 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие стабильной и мощной системы государственных органов, способной в полном объеме решать сложнейшие задачи предупреждения административных правонарушений несовершеннолетних при одновременном максимальном обеспечении прав и законных интересов личности. Это, в свою очередь, означает необходимость усиления дифференцированного подхода к регулированию общественных отношений во всех сферах жизнедеятельности с участием лиц, не достигших совершеннолетия.

Обществу жизненно необходима современная эффективная государственная политика в области детства, которая отвечает интересам национального развития. Государство уделяет этой теме большое внимание.

Однако изменения общественного устройства в нашей стране в начале 90-х годов XX в. имели определенные негативные последствия для отдельных категорий населения: в частности, были разрушены основы прежней системы воспитания и образования молодого поколения. Это привело к резкому увеличению количества подростков, лишенных возможности получить необходимое материальное содержание, воспитание и образование. Результатом этого стали безнадзорность и девиантное поведение несовершеннолетних.

Увеличение отрицательных тенденций в динамике административных правонарушений среди лиц, не достигших восемнадцатилетия, происходит на фоне периодических реорганизаций государственных органов и учреждений, в задачи которых входит социальная реабилитация, профилактическая и воспитательная работа среди совершивших правонарушение подростков. Государственные структуры, на которые возложены обязанности по охране прав, обучению и воспитанию не достигших совершеннолетия лиц, с запозданием реагируют на потребности детей, оставшихся без попечения родителей, не принимают нужных мер по устройству детей и подростков, в силу негативных причин и обстоятельств лишившихся семьи, ушедших от отрицательно характеризующихся родителей.

Серьезным деструктивным фактором является недостаточность достоверной информации о точном количестве беспризорных и несовершеннолетних правонарушителей, что не позволяет своевременно принимать адекватные меры предупреждения этих отрицательных явлений.

В нашей стране после вступления в силу Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» создана комплексная система профилактики антиобщественного поведения и правонарушений лиц, не достигших 18 лет.

на фоне реабилитации страны после глобального финансово-экономического кризиса и завершающейся в настоящее время административной реформы правовое регулирование деятельности органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних становится одним из приоритетных направлений правовой политики государства. Профилактическая работа ведется как государственными, так и негосударственными органами и учреждениями на различных уровнях. В этих целях применяются разнообразные, преимущественно воспитательные, способы, приемы и методы превентивного воздействия в отношении несовершеннолетних, ведущих асоциальный образ жизни, и правонарушителей.