Александр Беженцев - Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Относительно несовершеннолетних можно сделать вывод, что они занимают особое место в административных (материальных и процессуальных) правоотношениях. Кроме этого, необходима дальнейшая гуманизация правовых начал административной ответственности несовершеннолетних в современном административно-деликтном законодательстве.

Изменения социального, экономического, политического, и правового характера, происходящие в Российской Федерации, оказывают серьезное влияние на систему, организацию и функционирование компетентных органов, занимающихся вопросами протекции прав, законных интересов и благополучия ее несовершеннолетних граждан. Для решения глобальных проблем по профилактике правонарушений несовершеннолетних, социальной и правовой защиты подростков, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, необходима комплексная профилактика, которая в настоящее время проводится компетентными органами. В то же время следует признать, что кардинальных позитивных изменений в сфере обеспечения прав и законных интересов лиц, не достигших совершеннолетия, пока не произошло.

Обеспечение безопасности детей, защита их благосостояния, является одной из центральных, приоритетных задач любого демократического государства. В этой связи не может не вызывать озабоченности моральное состояние нашего общества: утрата нравственных ценностей, стремление к быстрому обогащению, культ грубой силы и жестокости, распространение различных форм дискриминации. Все это способствует быстрому росту правонарушений, обострению криминогенной ситуации в стране, в том числе и в подростковой среде. Под влияние указанных факторов в основном попадают несовершеннолетние.

Административные правонарушения и антиобщественное поведение несовершеннолетних отличаются динамичностью и высокой степенью активности подростков. Человек, вставший на путь совершения правонарушений в юном возрасте, трудно поддается исправлению и перевоспитанию и, как правило, представляет собой потенциальный резерв для взрослой преступности.

При этом следует учитывать, что путь несовершеннолетнего к правонарушению, начинаясь по большей части с нарушений школьной дисциплины, идет обычно через различные нарушения правопорядка, за которые он по возрасту не подлежит юридической ответственности. Кроме того, не последним фактором в указанной цепи причин является безнадзорность несовершеннолетних, т.е. отсутствие или недостаточность наблюдения и контроля за формированием личности и поведением подростков вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей, иных законных представителей, а также государственных, муниципальных и общественных организаций.

Основные проблемы лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, усугубляются тем, что российское законодательство в настоящее время не обеспечивает в должной мере надежной правовой защиты от жестокого обращения взрослых в семье, в воспитательных и образовательных учреждениях. Несовершенны и нуждаются в большей конкретизации также административно-правовые меры предупреждения и противодействия детской безнадзорности, проституции, токсикомании, алкоголизму и наркомании.

Серьезное влияние на усиление негативных тенденций в подростковой среде оказывает также асинхронность и запаздывание реагирования различных государственных и муниципальных органов и учреждений, на которые возложены обязанности по защите и восстановлению прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а также, в случае необходимости, по их бытовому и трудовому устройству.

Превентивная деятельность в отношении правонарушителей, не достигших совершеннолетия, безусловно, строится на сочетании всего спектра регулирующих воздействий от воспитательно-психологических до карательных, и никакая официальная структура, действующая по отношению к детям в строго формальных рамках, обеспечить такое воздействие не сможет.

Недостатком действующих нормативно-правовых актов по рассматриваемым вопросам является и то, что реализация прав и законных интересов лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, в большинстве случаев относится к обязанностям родителей либо законных представителей, хотя, как показывает практика, нередко родители безнадзорных и правонарушителей оказываются не в состоянии защитить их права и законные интересы.