Вячеслав Дорофеев - Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь

По мере расширения масштабов формирования экономических систем разного уровня и усложнения взаимосвязей на основе перехода к рыночным принципам управления традиционные органы финансового регулирования перестали отвечать насущным требованиям конкурентной среды и стали постепенно замещаться структурными элементами, более приспособленными к решению актуальных задач.

Решающую роль в развитии новых подходов к управлению финансовыми ресурсами субъектов хозяйствования сыграло бурное развитие средств вычислительной техники и электронных сетевых коммуникаций в конце XX в. Широкое использование таких элементов управления позволило оперативно отслеживать в автоматизированном режиме избыточное и дефицитное состояние финансовых потоков, анализировать сложившуюся ситуацию, генерировать необходимые управленческие решения и быстро применять их на практике.

На современном этапе развития экономики управление финансами субъектов производится посредством разработки и внедрения автоматизированных систем.

Заказчики создают или входят в единую автоматизированную систему управления финансами из таких взаимосвязанных блоков, как:

• бюджетное планирование;

• управленческий учет;

• платежный календарь (казначейство);

• международная отчетность (международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) и национальные стандарты бухгалтерского учета (GAAP));

• электронный документооборот финансовых документов;

• бюджетирование проектов (проектной деятельности);

• бухгалтерский и налоговый учет.

Системы такого уровня «пронизывают» деятельность субъекта и дают возможность заказчикам наряду с решением прикладных задач финансового менеджмента (управление ликвидностью, рентабельностью, стоимостью бизнеса) в целом повышать уровень коллективной работы по своим общим задачам субъекта, что позволяет им достичь финансовых целей в соответствии со своей стратегией.

В начале 1990-х гг. экономика Республики Беларусь стала переходить на рыночные условия хозяйствования. Это потребовало изменить весь механизм хозяйствования как на микро-, так и на макроуровнях, закрепиться, развиваться и постепенно увеличивать объемы производства в конкурентной среде, укреплять благосостояние белорусского народа.

По мере роста объемов и усложнения сети финансирования экономических структур наметилось и впоследствии оформилось стремление субъектов и компаний к созданию в своем управленческом аппарате специальных подразделений, занимающихся исключительно расшивкой узких мест в платежных операциях и финансовым планированием доходов и расходов, что впоследствии получило название бюджетирования.

Такие обособленные финансовые подразделения стали называться казначейскими службами или просто казначействами скорее в силу исторической правопреемственности финансовых терминов для обозначения существа проводимой ими работы – эффективного управления денежными средствами.

Если проанализировать основные причины создания казначейства, можно выделить следующие главные недостатки предшествующих управленческих структур:

• отсутствие единой финансовой политики и соответствующих технологий управления финансовыми ресурсами, например в форме денежных средств;

• отсутствие оперативной информации о состоянии краткосрочных активов и пассивов (остатки, кредиты и прочие фондообразующие источники);

• невозможность устойчивого планирования финансовых средств на более чем краткосрочный операционный период (месяц, квартал, год);

• неудовлетворительное состояние управления и главным образом контроля над расходами субъекта, направленными на обеспечение финансовых потоков (расчеты за кредит, выплаты по обязательствам и т. д.).

В управлении финансами субъектов хозяйствования отсутствовал системный подход. Это в условиях рыночной экономики приводило к тому, что директор субъекта часто точно не мог знать, какими финансовыми средствами на текущий момент и в будущем он располагает и куда они направляются.

Подобное положение необходимо было срочно исправлять, в результате чего в составе менеджмента субъектов появились не только должности финансовых директоров и контролеров, но и отдельные подразделения, которые стали жестко контролировать управление финансовыми потоками. В последнее время за такими подразделениями прочно закрепилось название «казначейство». Широкое развитие подобная форма управления финансами первоначально получила в банковских структурах, а затем в большинстве крупных субъектах хозяйствования. Это связано с большим объемом и сложностью проведения финансовых взаиморасчетов в условиях дефицита времени на принятие решений в области финансовых потоков.