Вячеслав Дорофеев - Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь

Система органов государственного казначейства Республики Беларусь включает:

• Главное государственное казначейство (ГГК) Минфина;

• территориальные органы государственного казначейства:

– управления государственного казначейства в составе главных управлений Минфина по областям и Минску;

– отделения главных управлений Минфина по районам, городам.

Все они функционируют в едином звене и выполняют задачи и функции согласно действующему законодательству.

Республика Беларусь после провозглашения независимости и обретения суверенитета стала постепенно переходить на качественно новое содержание своей бюджетной политики. Был взят курс на построение социально ориентированной рыночной экономики. Это потребовало от бюджетной политики служить эффективным инструментом регулирования совокупного спроса, проведения соответствующей политики в зависимости от текущих экономических условий и задач, которые обеспечивали бы стабилизацию экономики страны, и в первую очередь – ее финансов.

Вместе с тем надо было дальше проводить работу по совершенствованию бюджетного законодательства. В 1990-е гг. впервые в республике были приняты соответствующие законы о бюджетной деятельности страны. Это должно было повысить эффективность проведения бюджетной политики, обеспечить оперативное финансирование государственных программ, а также усилить контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных средств. В этих условиях очевидным решением стал переход на казначейский способ исполнения бюджета.

Началом работы по организации казначейской системы в Республике Беларусь явилось постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.1993 г. № 846 «О государственном казначействе Республики Беларусь» [1] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 19.09.2001 г… № 5/8370. , определившее, что система органов государственного казначейства создается в целях повышения эффективности проведения бюджетной политики, направленной на усиление целевого использования средств республиканского и местных бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с данным постановлением на подготовительном этапе создания государственного казначейства на Минфин были возложены следующие функции:

• краткосрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами;

• регулирование финансовых взаимоотношений между республиканским бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

• анализ и при необходимости корректировка программ исполнения республиканского бюджета в утвержденных его пределах и с учетом имеющихся финансовых ресурсов;

• анализ и обобщение информации об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов областей и Минска, бюджетов и смет доходов и расходов государственных внебюджетных фондов;

• учет и проведение бюджетно-финансовых операций, связанных с государственными финансовыми средствами;

• подготовка и уточнение правил управления государственными финансовыми средствами их учета;

• управление средствами, находящимися на счетах государственного казначейства;

• учет и осуществление совместно с Нацбанком операций по управлению государственным долгом Республики Беларусь и его обслуживанию, учет операций по государственным гарантиям;

• расчет и распределение сумм регулирующих доходов между бюджетами всех уровней.

В своем создании и развитии казначейство в Республике Беларусь прошло несколько основных этапов по мере готовности законодательного, методологического, программного и технического обеспечения, приоритетности поставленных задач.

1-й этап. Начало создания системы органов государственного казначейства в Республике Беларусь. Определение основополагающих правил казначейского исполнения операций со средствами республиканского бюджета (1993-1997). Результатом проведенной на этом этапе работы по зачислению доходов в бюджет стало полное изъятие из банковской системы и перевод в казначейство функций учета исполнения бюджета по доходам. В банках были закрыты многочисленные счета по видам налогов, в Нацбанке открыт единый счет доходов республиканского бюджета, на который через транзитные счета налоговых органов производилось зачисление денежных средств налогоплательщиков. Одновременно от банков в Минфин направлялась информация о каждом платежном документе, что позволило увязать ее с денежными потоками, обеспечить ежедневный учет всех операций по доходам республиканского бюджета и получить отчетность как по видам платежей в целом, так и по каждому налогоплательщику в частности. Аналогично была построена схема работы с таможенными органами.