Вячеслав Дорофеев - Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь

По оценкам экспертов Международного валютного фонда (МВФ) созданный в Республике Беларусь механизм сбора доходов республиканского бюджета был признан одним из наиболее эффективных на постсоветском пространстве и представлен в качестве модели для применения в России.

Существенных изменений коснулась процедура исполнения республиканского бюджета по расходам. Многочисленные счета министерств и бюджетных организаций, ранее использовавшиеся для финансирования расходов и ставшие теперь ненужными, подлежали закрытию. Новая казначейская технология исполнения бюджета по расходам предусматривала оплату товаров работ и услуг, выполненных для бюджетной сферы, непосредственно со счета казначейства на счета организаций – поставщиков этих товаров, работ и услуг, минуя счет распорядителей бюджетных средств.

На данном этапе была проведена работа по формированию казначейских технологий исполнения бюджета. Создана автоматизированная система государственного казначейства (АСГК) – это программный комплекс, разработанный Республиканским унитарным предприятием «Информационно-вычислительный центр Министерства финансов Республики Беларусь» (РУП «ИВЦ Минфина»). Комплекс позволяет регистрировать платежные поручения распорядителей средств, отправлять по каналам связи электронные документы в соответствующие финансовые органы для подтверждения и последующей оплаты платежных поручений со счетов территориальных органов казначейства. АСГК является центральным элементом управления финансовыми ресурсами государства и контроля за их целевым использованием.

2-й этап. Создание территориальных органов государственного казначейства (1998-1999). Расширение охвата казначейскими технологиями бюджетных операций.

Без территориальных органов государственного казначейства расширить охват операций казначейскими технологиями становилось проблематичным.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.04.1998 г. № 565 «О переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета и создании территориальных органов государственного казначейства» [2] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 15.08.2001 г… № 5/6677. образован второй уровень казначейской системы – территориальные органы государственного казначейства. Управления государственного казначейства по областям и Минску, представительства в районах и городах создавались по решению Минфина в зависимости от региональных особенностей, функциональной необходимости и непосредственно подчинялись ГГК.

С 1998 г. осуществлен перевод на казначейское исполнение государственных целевых бюджетных фондов, а с 01.01.1999 г. на казначейское исполнение было переведено 1915 бюджетных учреждений и организаций. В результате казначейскими технологиями было охвачено 84 % расходов республиканского бюджета на тот период.

С 1998 г. исполнение республиканского бюджета стало осуществляться через единый казначейский счет (ЕКС), открытый в Нацбанке.

3-й этап. Дальнейшее расширение охвата казначейскими технологиями бюджетных организаций (2000-2007).

В порядке эксперимента с 1 апреля 2000 г. на казначейскую систему исполнения были переведены учреждения образования и культуры областей, финансирование которых осуществлялось из областных бюджетов.

С 2001 г. через систему органов государственного казначейства стало осуществляться исполнение бюджета Союзного государства.

С 01.04.2004 г. – исполнение бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (ФСЗН).

С 01.01.2005 г. – исполнение инновационных фондов по доходам и расходам.

С 01.01.2006 г. через счета государственного казначейства в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 10.08.2005 г. № 362 осуществляются операции со средствами местных бюджетов районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов.

С 01.04.2006 г. зачисление налогов, сборов (пошлин) в республиканский бюджет производится через транзитные счета управлений государственного казначейства по областям и Минску.

В период с 2006 по 2007 г. на обслуживание в системе государственного казначейства были переведены министерства силового блока, также в указанный период ГГК стало выполнять функции распределения регулирующих доходов между республиканским бюджетом, областными бюджетами, бюджетами районов и городов по соответствующим нормативам отчислений.