Вячеслав Дорофеев - Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь

Таким образом, казначейская система исполнения бюджета способствует решению важных экономических задач государства.

Система управления финансовыми потоками в широком смысле включает не только использование платежных систем, но и выполнение таких специфических функций, как контроль за доходами и расходами финансовых средств, управление задолженностью, эмиссия ценных бумаг и размещение свободных средств субъекта.

Методология управления финансовыми потоками должна учитывать их отличительные свойства:

• стоимостную форму, в которой происходит их движение;

• целенаправленность (денежные фонды создаются и расходуются в строго определенных целях);

• высокую степень организованности, обусловленную необходимостью согласования интересов субъектов финансовой системы;

• регламентированность (движение финансовых ресурсов производится в соответствии с нормативными актами);

• необходимость осуществления контроля за исполнением регламентов движения финансовых ресурсов.

Определение финансовых потоков как перемещение финансовых ресурсов из избыточных областей капиталов в дефицитные не дает прямого ответа на вопрос о механизмах такого перемещения и организационных структурах, управляющих финансовыми потоками. Чтобы проследить трансформацию подобных учреждений в государственном и реальном секторах экономики, следует сначала рассмотреть традиционные формы организации управления финансами, а затем – условия перехода к новым структурным элементам управления.

Анализ подразделений управленческих структур, осуществляющих прямое управление финансами, показывает наличие следующих органов:

• государственное казначейство;

• центральный банк – Национальный банк Республики Беларусь (Нацбанк);

• Минфин;

• финансовые службы банков;

• финансовые отделы субъектов хозяйствования.

Структура управления финансами любого уровня включает управление финансами, движение финансовых потоков, в основе которых лежат следующие функции:

• планирование;

• учет и контроль;

• регулирование.

При этом поскольку прогнозирование финансовыми потоками в итоге означает реализацию распределения финансовых ресурсов между приоритетными направлениями, то и конкретная форма распределительных структур зависит в первую очередь от уровня принятия решений о распределении финансовых ресурсов и объемов распределяемых средств.

Основными структурами управления финансовыми потоками являются Минфин, Нацбанк и казначейство, иные банки и финансовые службы субъектов хозяйствования. Решающим признаком, по которому можно отнести ту или иную финансовую структуру к множеству структур управления финансовыми потоками, выступает право распоряжения финансовыми ресурсами.

Указанный критерий четко просматривается в структурах казначейского типа, или просто казначействах.

Если проследить за развитием финансовых управленческих структур в реальном секторе экономики, можно заметить, что необходимость аккумулирования финансовых средств главным образом появилась в связи с расширением производства. К источникам финансовых ресурсов субъектов хозяйствования можно отнести:

• прибыль до налогообложения;

• амортизационные отчисления;

• устойчивые пассивы;

• средства от продажи ценных бумаг, финансовых операций с временно свободной денежной наличностью;

• долгосрочные банковские кредиты;

• взносы в уставный капитал.

Источниками финансовых ресурсов региональных и местных органов власти стали:

• налоги;

• неналоговые доходы;

• безвозмездные перечисления;

• государственный и муниципальный кредит;

• доходы от эмиссии ценных бумаг.

Для управления финансами на государственном макроуровне исторически сложился определенный аппарат в виде Минфина, Нацбанка и государственного казначейства.

Что касается управления финансами на микроуровне, то здесь процесс образования необходимых структур проходил сложнее. Сначала создавались соответствующие отделы в составе бухгалтерий. Часть функций по управлению финансами субъектов хозяйствования были переданы обслуживающим банкам и управляющим субъектам. Затем в составе планово-экономических подразделений субъектов хозяйствования стали появляться финансовые отделы и управления. И, наконец, – корпоративные казначейства.