Коллектив авторов - Библиотечное обслуживание молодежи в Японии, России и США

В результате введения этого Закона практически все школы в Японии получили библиотеки в 80-е годы XX века; однако дополнительное положение II данного Закона разрешало школам не иметь в своем штате школьного библиотекаря. Это положение было принято с учетом особенностей того времени – бедности местных органов власти и школ. В ряде районов и школ школьных библиотекарей (гакко-сисё) принимают на работу для руководства школьными библиотеками, но большинство принимаемых на работу школьных библиотекарей не вводят в преподавательский состав, а считают административными работниками. Их функциональные обязанности и зарплата могут быть очень разными и зависят от решения местных органов власти, принимающих их на работу. Это дополнительное положение оставалось неизменным полвека вплоть до 1997 г. Новое положение обязало все школы, имеющие более 12 классов, создать должность «библиотекарь-педагог» («сисё-кёю»), до апреля 2003 г. (На момент проведения анализа, т. е. в мае 1979 г., в Японии насчитывалось 21858 начальных школ, 10020 неполных средних школ и 3840 полных средних школ).

Согласно данным опроса, проведенного в мае 2000 г. Министерством образования, культуры, спорта, науки и технологий (МЕХТ), большинство школ с более чем 12 классами, имеют бибиотекарей-педагогов (сисё-кёю), что составляет свыше 60 % всех начальных и неполных средних школ и свыше 80 % полных средних школ (МЕХТ, 2009). В реальности, однако, большинство библиотекарей-педагогов («сисё-кёю») – это штатные учителя-предметники или классные руководители, которые работают на полной ставке и не имеют достаточно времени для руководства школьной библиотекой. Поэтому большую часть работы в школьных библиотеках выполняют школьные библиотекари («гакко-сисё»), хотя многие из них относятся к категории низкооплачиваемых работников, не являются членами профессионального преподавательского коллектива и не пользуются должным уважением как квалифицированные специалисты.

В связи с ростом озабоченности японского общества состоянием дел в области детского чтения отдельные программы, призванные улучшить книжный фонд и оснащение школьных библиотек, получили за последние 20 лет целенаправленное финансирование из государственного бюджета.

С начала 1993 финансового года местным администрациям ежегодно выделялось на эти цели свыше 100 млн. йен. Однако некоторые местные органы власти решили не использовать эти средства по назначению по причине общей ограниченности своего бюджета.

По данным инвентаризации, проведенной Ассоциацией школьных библиотек Японии (Japan SLA) в январе 2009 г. в 1799 местных общеобразовательных советах по всей Японии, средний годовой бюджет на книги в начальных школах составлял 384000 йен, а в неполных средних школах – 545000 йен (Japan School Library Association, 2009). В 2009 г. средняя цена детской книги составляла около 1293 йен (уровень в 1411 йен был достигнут в 2003 г. и стал максимальным за период с 1979 г.), а количество детских книг, изданное в 2009 г., составляло 4813 (пиковое значение за период с 1979 г. было достигнуто в 2005 г., когда было издано 5054 книги); в 2009 г. общее количество изданных книг составило 78502. С другой стороны, ежегодный опрос, проведенный Ассоциацией школьных библиотек Японии (3 % случайная выборка) в июне 2009 г., показал, что на не книжные ресурсы школьные библиотеки получили 18000 йен в начальных школах, 39000 йен в неполных средних школах и 188000 йен в полных средних школах (Publishing Year-book, 2010).

По данным инвентаризации, проведенной Министерством образования, культуры, спорта, науки и технологий (МЕХТ) в 2007 финансовом году, менее половины школ достигли стандартного количества книжных школьных коллекций, предписанного министерством в 1993 г. (см. Таблицы 1.2 и 1.3 (они касаются только обязательной программы обучения, но существует еще 3 разных стандарта для школ, обслуживающих детей с дефектами зрения и слуха и ограничениями движения)). Если сравнить полученные данные с 2006 финансовым годом, то получим такую картину: 45,2 % против 42,0 % в начальных школах и 39,4 % против 36,8 % в неполных средних школах.

К примеру, в начальной школе, имеющей 18 классов, библиотека должна иметь 10360 книг; в неполной средней школе, имеющей 15 классов, библиотека должна иметь 10720 книг. В начальной школе для детей с физическими ограничениями библиотека должна иметь 3752 книг; в неполной средней школе для детей с физическими ограничениями библиотека должна иметь 5526 книг. Если эти две школы объединить, то получится, что они должны иметь в своей библиотеке 9278 книг (МЕХТ, дата отсутствует).