Эльвира Рожкова - Государственный финансовый контроль

1. Сущность финансового контроля. Завершающей стадией процесса государственного управления финансами выступает контроль. Государственный контроль формируется в различных направлениях, но реализация его идет от имени и в интересах государства. Функциональная сущность контроля вытекает из объективной необходимости осуществлять мониторинг процессов управления объектами с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых управленческих решений, а также результатов их выполнения, выявления отклонений от этих решений, устранения неблагоприятных последствий и осуществления корректировки действий.

Для того чтобы понять сущность государственного финансового контроля и подчеркнуть его значение, необходимо определить, что же такое контроль.

Под контролем в узком смысле (т. е. как функции управления или как стадии процесса управления) принято понимать совокупность следующих действий:

● определение фактического состояния управляемого звена или действия системы управления организацией (объекта контроля);

● сравнение фактических данных с требуемой базой, принятой в организации, либо заданной извне, либо основанной на рациональности;

● оценка отклонений, превышающих предельно допустимый уровень, а также степени их влияния на разные области функционирования организации;

● выявление причин данных отклонений 1 1 Бурцев, В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика / В. В. Бурцев. – М.: Дашков и К°, 2002. – С. 30. .

В экономической литературе финансовый контроль трактуется поразному: под финансовым контролем понимают действия в виде «наблюдения, определения и выявления фактического положения объекта посредством финансовых показателей деятельности и сравнением их с плановыми». Более полное и содержательное определение финансового контроля связано с характеристикой его как экономической категории 2 2 Общая теория финансов: учебник / под ред. Л. А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ. Банки и биржи , 1995. – С. 14. .

В этом плане финансовый контроль рассматривают:

● во-первых, как «совокупность форм, методов, приемов производства ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, объединений, организаций, учреждений»;

● во-вторых, законность операций по формированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных средств и сохранности собственности;

● в-третьих, правильность и своевременность выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, государственными внебюджетными фондами;

● в-четвертых, постановку бухгалтерского учета и достоверность отчетности 3 3 Теория финансов / Б. М. Сабанти. – М.: Менджер, 1998. – С. 15; Финансы на макроуровне: учеб. пособие для вузов / Н. Ф. Самсонов и др. – М.: Высш.шк., 1998. – С. 12; Финансовое право России: учебник / Е. Ю. Грачева и др., – М.: ТЕИС, 1995. – С. 11; Финансы: учеб. пособие / под ред. А. М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 1996. – С. 19; Финансы. Денежное обращение. Кредит: учеб. пособие/ Г. М. Колпакова, – М.: 2000. – С. 123; Государственные финансы/ Т. В. Брайчева. – СПб.: Питер, 2001. – С. 55; Финансы. Денежное обращение. Кредит: учеб. пособие / А. Ю. Казак и др. / под ред. А. Ю. Казака. – Екатеринбург: Солярис, 2001. – С. 9. .

В определении финансового контроля выделяются три важных действия:

● первое – выявление разного рода нарушений (ошибок, злоупотреблений, включая мошенничество и т. п.) в процессах управления государственными финансовыми потоками (в т. ч. в ведении бухгалтерского учета и составлении отчетности) и в финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов;

● второе – обеспечение условий устранения нарушений (т. е. принятие корректирующих мер по результатам контроля);

● третье – анализ факторов возникновения нарушений (включая определение мотивов нарушителей) и разработка профилактических мер по их предотвращению в будущем.

Последнее утверждение наиболее важно для контрольных органов, так как им необходимо не только выявить те или иные отклонения, но и дать рекомендации по их устранению и предотвращению в будущем. С учетом этих положений финансовый контроль, с одной стороны, должен обеспечивать возможность принятия эффективных управленческих решений, а с другой стороны – способствовать исполнению принятых решений. Такое понимание финансового контроля дает возможность рассматривать его как один из элементов общей системы управления финансами и в этом смысле подчеркивает его значимость как инструмента управления государственными финансами.