Windows User - Кареев Н.И. История Западной Европы в Новое время. Том 3

Особого внимания заслуживает административная реформа, предпринятая Неккером, но не доведенная им до конца вследствие отставки. О мемуаре, в котором он предлагал Людовику XVI эту реформу, король выразился, как о проекте, напоминающем ему идеи Тюрго, и он был прав, так как основа плана была заимствована у бывшего министра. Неккер только его исказил, и на его плане введения во Франции самоуправления также сказалось влияние общей реакции. Неккеру стоило большого труда убедить Людовика XVI согласиться на это нововведение. Были, по признанию самого Неккера, приняты меры, дабы земские собрания постоянно чувствовали необходимость быть достойными оказываемого им доверия и знали, что лишь в этом заключается залог их существования. Уже Тюрго придавал этим собраниям только совещательный характер, и Неккер еще более подчеркивал, что они должны состоять из простых административных комиссаров. Он даже не предлагал ввести их сразу во всей Франции, а советовал сначала в виде опыта и только на время произвести реформу в одной провинции (Берри в 1778 г.), самой бедной, не имевшей парламента и считавшейся наиболее преданною. Провинциальное собрание должно было состоят здесь из 48 членов, а именно 12 духовных, 12 дворян и 24 лиц из третьего сословия, так что сохранялся сословный принцип, которого не признавал Тюрго. Члены эти, далее, не выбирались, а назначались в первый раз королем из местных собственников, дабы впоследствии собрание уже само себя пополняло, выбирая новых членов взамен выбывающих по очереди. Собираться такая «assemblée provinciale» должна была на один месяц раз в два года для занятия вопросами, которые и Тюрго отдавал на рассмотрение своих «муниципалитетов». Решения собрания нуждались в утверждении королевского совета, но не иначе, как с согласия особого правительственного комиссара и с его замечаниями. Тюрго думал такими собраниями заменить интендантов, но теперь интендант оставался на своем месте и контролировал действия собрания. Установлен был и порядок делопроизводства, сложный, до мелочей рассчитанный на то, чтобы собрание не могло превысить своих полномочий. Исполнительным органом собрания была особая управа (bureau intermédiaire), но её функции не были строго разграничены с функциями интенданта, который всегда имел возможность парализовать её действия своими распоряжениями. В следующем (1779) году Неккер ввел подобные собрания в Дофинэ и Верхней Гюйени (Haute-Guyenne), но в первой из этих провинций дело не пошло, так как привилегированные сословия потребовали здесь простого восстановления старых провинциальных штатов. Еще через год (1780) Неккер задумал ввести эту реформу и в четвертом округе (Bourbonnais, Nivernais и la Marche), но против этого протестовали парижский парламент и муленский (Moulins) интендант, и Людовик XVI не поддержал министра. Когда Неккер вышел в отставку (1781), провинциальные собрания были de facto введены лишь в двух провинциях, где и удержались до самой революции. Только Ломени де Бриенн перед началом революции (1787) ввел провинциальные собрания во всех местах, где не было провинциальных штатов, внесши в порядок, установленный Неккером, изменения, заимствованные из плана Тюрго (приходские, окружные и провинциальные собрания, выборные члены и т. п.). Некоторые историки [2]приписывают этой реформе громадное значение, какого, однако, она не имела и не могла иметь, так как беррийское и гюйеньское собрания после отставки Неккера были урезаны в своих правах, и после возлагавшихся на реформу ожиданий наступило разочарование, распространение же нового учреждения на всю Францию было уже мерою запоздалою, хотя и нельзя отрицать частной пользы, какую принесли новые собрания в двух названных провинциях.

В 1781 г. Неккера постигла судьба Тюрго. Людовик XVI перестал оказывать ему поддержку. Например, Неккер потребовал, чтобы король уволил интенданта, прямо отказавшегося открыть провинциальное собрание в Мулене, но Людовик XVI не согласился на отставку непослушного чиновника. При дворе и Неккера невзлюбили за то, что он также мешал расхищению казны, в котором участвовали придворные, получавшие денежные подарки и пенсии или клавшие в свой карман значительную часть сумм, ассигнованных на расходы по содержанию двора. Для покрытия дефицитов Неккер стал прибегать к займам, и желая внушить капиталистам доверие к государственным финансам, он решился обнародовать бюджет (le compte rendu), который, хоть и не вполне, проливал свет на траты двора. Этого было достаточно, чтобы министра, выдвинутого самою же реакцией, отставили, а после его отставки реакция еще более усилилась. Она прямо приняла теперь строго аристократический характер: недворянам был закрыт доступ к офицерским чинам в армии, к занятию особенно доходных церковных должностей, соединенных с землевладением, к вступлению в парламенты; все процессы между привилегированными и ротюрьерами в парламентах стали решаться в пользу первых; снова оживала вся феодальная старина, а между тем жизнь требовала движения вперед и, следовательно, реформ.