Игорь Бовсуновский - Юстиция как сфера государственного управления

Также в сферы деятельности Министерства юстиции входят вопросы международного сотрудничества, кадровая политика, руководство архивным делом и делопроизводством, а также вопросы материально-технического обеспечения и документооборота.

Таким образом, деятельность Министерства юстиции призвана обеспечить работу государственных органов посредством правовой регуляции, то есть целенаправленного правового воздействия государства. Управление в сфере юстиции является важной и ответственной функцией демократического государства, ведь Министерство юстиции является республиканским органом государственного управления. Таким образом, можно прийти к выводу, что все Управления и Отделы Министерства юстиции Республики Беларусь связаны между собой, но не могут в полном объеме выполнят функции друг друга, ведь именно такое деление органов юстиции необходимо им для успешного осуществления своей деятельности.

Министерство юстиции России было учреждено 8 сентября 1802 года Манифестом императора Александра первого «Об учреждении министерств». 5 5 В России были учреждены Министерства вместо коллегий [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://prlib.ru/history/619554. – Дата доступа: 23.04.2019. Благодаря данному документу, на смену коллегиальным решениям, появляются восемь министерств во главе с министрами (иностранных дел, внутренних дел, военных и сухопутных сил, морское, финансовое, коммерции, народного просвещения, и юстиции). В это время, Министр юстиции одновременно являлся генеральным прокурором. На Министерство были возложены функции подготовки законодательных актов, а также управления деятельностью судов. С самого начала существования Министерства, большое значение придавалось совершенствованию законодательства. После проведенной в 1864 году судебной реформы, полномочия Министерства юстиции заметно расширились. Министерство юстиции осуществляло руководство судебными органами, прокуратурой, управление тюрьмами, и нотариатом. Появились институты мировых судей и присяжных заседателей. Министерство обладало достаточными полномочиями по формированию и проведению в жизнь правовой политики государства.

Благодаря Министерству юстиции в 1881 году было отменено публичное исполнение смертной казни, а все законодательные предложения представлялись на его заключение перед их рассмотрением Государственным советом. В 1903 году разработан проект закона об условном осуждении. В том же году Министерством юстиции утверждены Правила о порядке содержания в тюрьмах гражданского ведомства политических арестантов. С середины 19 века, задачей Министерства юстиции становится информирование министров об утверждении уставов вновь созданных организаций, а сам министр обязан был еженедельно представлять Императору доклады о состоянии дел. В 1895 году из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции было передано Главное тюремное управление.

В 1917 году Министерство юстиции было преобразовано в Народный комиссариат юстиции, начавший активное формирование судов. Следует отметить, что в очередной раз основной из главных задач в деятельности комиссариата юстиции являлось разработка и совершенствование законодательства. Принятым 1928 года постановлением центральным исполнительным комитетом народному комиссару юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей прокурор и председатель Верховного Суда Республики. Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 1929 года, Верховный Суд входил в состав аппарата народного комиссариата юстиции, а уже в 1936 году прокуратура была выделена в самостоятельное ведомство. В системе Министерства создаются научно-исследовательские лаборатории и Всесоюзный институт юридических наук. Разработка и совершенствование действующего законодательства развивалось такими темпами, что уже в 1957 году в уголовном процессе закрепляется понятие презумпции невиновности, то есть правового положения, при котором лицо считается невиновным, пока не будет доказано обратное. Наркомюст получает право давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики. По мнению ученого В.Е.Чиркина, с чьим мнением можно согласиться, «Правосудие – главная, но не единственная функция судебной власти. Судьи осуществляют судебный контроль за законностью и обоснованностью мер процессуального принуждения, только они разрешают применение таких мер… Пленум Верховного Суда дает судам руководящие разъяснения по вопросам судебной практики, т.е. толкует нормы права». 6 6 Чиркин, В. Е. Конституционное право России. Глава 13. Судебная власть и ее органы / В.Е.Чиркин. – М.: издательство «Юристъ», 2003. – 472 с. Однако, в 1963 году Министерство юстиции было упразднено, и лишь в 1970 году Президиум Верховного Совета издает Указ о возобновлении его работы. В настоящее время, правовое положение Министерства юстиции определяет Основной закон, 7 7 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://constitution.ru. – Дата доступа: 18.04.2019. Положение о Министерстве, 8 8 Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: утверждено Указом Президента Российской Федерации, 13 октября 2004 г., №1313 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019. и его Регламент. 9 9 Регламент Министерства юстиции Российской Федерации: утверждено приказом Министерства юстиции Российской Федерации, 27 января 2010 г., №8 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019. Стоит сказать, что нормы управленческого права составляют элемент публичного правопорядка, а значит имеют прямое отношение к регламентации видов управляемой деятельности, но с точки зрения управленческого права вряд ли можно согласиться с мнением, что все виды деятельности управляемы. Нельзя отвлекаться от гражданского общества, отношения в котором не позволяют публичной власти проникать во все сферы, ведь отношения здесь регулируются не только правовыми, но и другими социальными нормами.