Коллектив авторов - Казачий Дон - Пять веков воинской славы

4. Участвовать в заседании представительных органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы органов территориального самоуправления.

5. Способствовать передаче части полномочий местных администраций казачьим обществам – органам территориального самоуправления, а в местах компактного проживания казаков – атаманским правлениям.

Накопленный практический опыт по организации ОТОСов поставил перед войсковым казачьим обществом «Всевеликое войско Донское» вопрос о необходимости использования казачьего самоуправления для разработки предложений о новой региональной политике по восстановлению исторических форм и систем местного самоуправления в России. В своем выступлении на научно-практической конференции «Становление казачьего самоуправления», прошедшей 26–27 февраля 1998 года в г. Ростове-на-Дону, Войсковой атаман В. Хижняков заявил, что реализация цели государственной политики по отношению к российскому казачеству должна состоять в обеспечении условий «воссоздания на современной основе казачьих войск – единой системы войсковых обществ и казачьих общин; их соцально-экономической поддержки; развития духовности и самобытной культуры при переходе на традиционное казачье самоуправление».

Проведение научно-практической конференции по проблемам казачьего самоуправления дало новый импульс сотрудничества между Войсковым казачьим обществом «ВВД» и научным сообществом. Только с 1998 по 2000 год вышло несколько сборников нормативно-правовых актов и практических рекомендаций по вопросам казачьего самоуправления.

В это же время Институтом управления, бизнеса и права была предложена концепция «Использование ресурсов самоуправления и самоорганизации для мобилизации комплексного потенциала развития Всевеликого войска Донского». Ее целью являлось эффективное использование всего потенциала определенного региона компактного проживания казачества, с целью его возрождения и всестороннего развития. Реализовать Концепцию целостного социально-экономического развития было предложено посредством продвижения двух пилотных проектов: «Дельта Дон», а также «Верхнедонской и Шолоховский районы ВВД». Эти районы, с одной стороны, обладали многочисленными и разнообразными ресурсами, которые могли служить достаточной основой их социально-экономического и культурного развития, с другой стороны – они мало продвинулись в этом направлении, не имея целостной системы эффективного использования ресурсов как потенциала развития.

Итогом совместной работы ВКО ВВД и Института управления, бизнеса и права стало участие в конкурсе муниципальных образований, проводимом Министерством Российской Федерации по делам национальностей и федеральным отношениям, по результатам которого предполагалось сформировать систему «опорных зон» с целью мобильной отработки механизмов комплексного социально-экономического развития муниципальных образований и их адресной поддержки в рамках Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления. В конкурсе от Ростовской области, согласно представленным анкетам, приняли участие Верхнедонской, Пролетарский (сельский) и Азовский районы. Однако начавшаяся чехарда с перестановками в правительстве, приведшая Россию к дефолту в 1998 году, похоронила надежды казаков на использование потенциала и опыта по становлению местного самоуправления в регионах России. Отсутствие реальной поддержки со стороны федерального Центра, по сути, привело к сворачиванию деятельности ОТОСов и казачьих обществ как органов территориального самоуправления на местах. Она была направлена в русло «реестризации» и обещаний предоставить госслужбу. ОТОСы без финансовой и правовой поддержки развалились и фактически стали числиться только на бумаге. Так завершилась вторая попытка федеральных и региональных органов власти провести возрождение казачества в рамках создания общественных органов территориального самоуправления в местах компактного проживания казачества.

Итогом деятельности В. Хижнякова на посту Войскового атамана ВКО ВВД и председателя Совета войсковых атаманов России стало создание не только правовой базы, за счет которой живет сегодняшнее казачество на Дону, но и создание «системы возрождения казачества» как совокупности государственных и общественных формирований, которые в соответствии с политическими и правовыми предписаниями, социальными нормами взаимодействуют в процессе восстановления в социально-политической структуре российского общества. Сегодня эта система требует своего дальнейшего развития, и в первую очередь подготовки концепции возрождения донского казачества, а в дальнейшем и российского.