Коллектив авторов - В тени регулирования. Неформальность на российском рынке труда

Исследовательская повестка на будущее. В изучении российской неформальной занятости остается еще немало белых пятен. Мы более или менее ясно представляем масштабы этого явления и его структуру, но недостаточно хорошо понимаем его спусковые механизмы и еще хуже – его возможную динамику в предстоящие десятилетия. Очевидно, что деформализация российского рынка труда – это составная часть более общей проблемы, а именно – деформализации российской экономики в целом. Не только на рынке труда, но и в других звеньях экономической системы страны формальные институты работают с таким «скрипом», что их деятельность начинает подменяться деятельностью спонтанно формирующихся неформальных институтов. При сохранении сложившегося соотношения между формальными и неформальными механизмами во всех сферах экономической жизни едва ли можно рассчитывать на сколько-нибудь заметное сжатие ареала неформальных отношений на рынке труда. Соответственно одна из ключевых проблем исследовательской повестки – это анализ связи неформальных трудовых отношений с неформальными отношениями в других частях экономики.

Мы уже неоднократно отмечали, что неформальная занятость напрямую связана с эффективностью (точнее – неэффективностью) существующих институтов рынка труда. В этой книге мы смогли коснуться лишь двух из таких институтов – законодательства о минимальной заработной плате и налоговой системы. Но что можно сказать о пенсионной системе, о законодательной защите занятости, о профсоюзах? Как связаны с проблемой неформальности они? Например, что означает существование обширного анклава неформальных рабочих мест для будущего российской системы социального обеспечения? Как выбор сектора занятости связан с пенсионными установками работников? Почему многие российские работники готовы жертвовать частью будущей пенсии, уходя в неформальную занятость или соглашаясь на неофициальную оплату своих услуг? Насколько разрастание неформального сектора подрывает устойчивость российской пенсионной системы? А каков эффект взаимодействия разных институтов? При этом нас интересуют не только качественные ответы, но и количественные соотношения. Анализ этих проблем способен внести значительные коррективы в экономическую политику, проводимую государством.

Дальнейших, более углубленных исследований требует и вопрос о том, в какой мере уход в неформальность является вынужденным, а в какой – добровольным. «Оседают» ли российские работники в неформальном секторе, потому что не могут найти работу в формальном секторе, или потому, что предпочитает неформальную занятость формальной? От ответа на этот вопрос во многом зависит общая нормативная оценка феномена неформальной занятости. В нашей книге мы смогли получить на него лишь самые общие ответы, нуждающиеся в уточнении и дополнительной проверке.

Несомненный интерес представляет проблема, активно обсуждаемая в новейшей зарубежной литературе, – о связи неформальности с базовыми поведенческими характеристиками индивидов, такими как предпочтение времени или отношение к риску. Как эти поведенческие факторы влияют на выбор сектора занятости и поведение в нем? Действительно ли в неформальную занятость уходят в основном индивиды с повышенной склонностью к риску и высокой нормой дисконтирования будущего? Данные по многим странам свидетельствуют, что это на самом деле так. Но так ли это в российском случае? Пока ничего определенного мы на этот счет сказать не можем.

Практически вне поля нашего внимания осталось и такое важное явление, которое в зарубежной литературе получило название «недекларируемой работы». Речь идет о недекларируемых доходах («конвертных выплатах»), получаемых «формальными» – по всем другим признакам – работниками. Все признают широкую распространенность этого явления в России, но сколько-нибудь надежные оценки его масштабов отсутствуют. Мы не знаем, как соотношение между официальными и «конвертными» выплатами варьируется по различным группам работников. Нам неизвестна динамика этого соотношения – снижалось ли оно в последние годы, оставалось стабильным или росло? Непонятно также, какие факторы могли бы побудить работодателей, прибегающих к таким выплатам, вывести их из тени на свет.

Тема неформальности на рынке труда тесно связана с темой микропредпринимательства. В зарубежной литературе анализ проблемы неформальной занятости начинался с изучения сектора микропредпринимательства. В российском случае, к сожалению, сложилась иная ситуация. Проблема неформальности рассматривается почти исключительно через призму поведения неформальных работников, а не через призму поведения неформальных предприятий. Это серьезное упущение, из-за которого роль микропредприятий (как формальных, так и неформальных) в процессе создания рабочих мест остается плохо проясненной. Дальнейшего изучения требует вопрос о взаимодействии формального и неформального предпринимательства, которого мы смогли коснуться лишь пунктиром. Является ли неформальная самозанятость источником формального предпринимательства и через него фактором экономического роста? Или же формальное и неформальное предпринимательство – это два параллельных, практически не пересекающихся потока?