Николай Шелег - Международная торговля

В настоящее время насчитывается 650 млн пользователей сети интернет – 1/10 населения всего мира. В Соединенных Штатах Америки к сети интернет еженедельно обращаются 200 млн человек – 3/4 населения. Сеть интернет занимает весьма заметное место в общественной жизни развитых стран, поэтому неудивительно, что все большую популярность завоевывает концепция «электронного правительства» (e-government) как средства взаимодействия между населением и органами управления государством. По оценке ООН, лидером в этой области являются США. Рейтинг «электронного правительства», отношение власти к массовому применению сети интернет для решения административных и экономических задач становятся важнейшими показателями достигнутого страной уровня освоения современных технологий. Построение системы электронных торгов для государственных нужд, возможно, не самый главный, но достаточно весомый компонент формирования «электронного правительства». Электронный сектор коммерции за последние годы завоевал устойчивые позиции и продолжает расширяться. Системы безопасности электронной коммерции постоянно совершенствуются. Многие используемые приемы и программные продукты нашли применение и в обслуживании электронных торгов для государственных нужд. Хорошо разработаны вопросы защиты информации, передаваемой по каналам сети интернет. Особого внимания заслуживает электронная подпись, без которой невозможно полностью переключить на сеть интернет отношения между государственным заказчиком и поставщиками. Электронная подпись поддерживается в настоящее время достаточно надежными программными средствами, уже получила широкое применение в качестве инструмента Bisness and Bisness коммерции, но в силу ряда технических обстоятельств пока еще не используется в повседневном обиходе рядовыми пользователями сети интернет. Строящаяся система электронных государственных закупок может позаимствовать и другие программные компоненты из арсенала электронной коммерции. Однако основная масса применяемого программного обеспечения весьма специфична из-за серьезных ограничений, накладываемых либо жесткими временными рамками (онлайновые биржи, аукционы), либо чрезвычайно широким кругом потенциальных участников сделок (электронные магазины). Поэтому нельзя рассчитывать на то, что некоторый готовый программный продукт, обслуживающий соседний сектор электронной коммерции, покроет весомую часть потребностей электронных торгов для государственных нужд.

Практически все развитые страны уже сделали определенные шаги в направлении перехода к электронным государственным закупкам и планируют энергично развивать эту деятельность в дальнейшем. Однако достигнутые здесь результаты пока имеют значительные различия. Дальше других в области электронных конкурсных торгов для государственных нужд продвинулись Австралия (www.apcc.gov.au), Канада (contractscanada.gc.ca), Мексика, Дания и США. В качестве примера кратко охарактеризуем состояние дел в Австралии. В этой стране воплощается в жизнь национальная стратегическая программа автоматизации всех технологических этапов проведения конкурса по поставкам товаров для государственных нужд. Для публикации информации о торгах издается специализированный электронный бюллетень, где любой может бесплатно ознакомиться с полными комплектами конкурсной документации. На том же сайте организован прием от поставщиков электронных заявок на участие в конкурсе. Функционирует информационно-справочная система, ведется реестр поставщиков, публикуются в сети интернет законодательные и другие документы, касающиеся электронных торгов. Имеются средства электронного оформления, регистрации, сопровождения и оплаты контрактов.

Зарубежный опыт может многое подсказать при построении системы белорусских и российских электронных государственных закупок. Отметим некоторые характерные особенности. В сфере национального законодательства выделяются две задачи. Первая, более общая, имеющая определяющее значение для национальной электронной коммерции в целом, – юридическое обеспечение электронного документооборота и электронных платежей. Вторая, более частная, но не менее важная, – корректировка нормативно-правовой базы, обслуживающей собственно процедуры государственных закупок. Создание системы электронных государственных закупок – дело достаточно трудоемкое и долгое, нуждающееся в тщательном планировании, четком выделении отдельных этапов. В качестве первого такого этапа во всех странах была выбрана организация публикации в сети интернет извещений о конкурсах государственных закупок и конкурсной документации. Последующий этап предусматривал прием электронных заявок от поставщиков. В каждой из стран-лидеров был открыт национальный сервер государственных торгов, что позволило консолидировать всю относящуюся к государственных закупкам информацию – от регламентирующих нормативно-правовых актов и обзоров рынка до конкретных извещений о конкурсах и сведений о госзакупщиках и поставщиках. В то же время, несмотря на отмеченные общие черты, ни одна из стран-лидеров не пошла по пути заимствования. Были созданы самостоятельные национальные системы электронных государственных закупок, во многом отличающиеся и в плане алгоритмов, и в плане общего дизайна. Причина кроется прежде всего в специфике национальных законодательств в области государственных закупок, а также в нежелании делать весьма существенный компонент национальной экономики зависимым от внешних факторов.