Николай Шелег - Международная торговля

Нарастающий в последние годы процесс либерализации внешней торговли привел к увеличению объема мировой торговли, а также усилил взаимозависимость большинства крупнейших стран. В правовой регламентации и международной практике организации и проведения международных торгов это выразилось в тенденциях максимального раскрытия национальных рынков государственных закупок для поставщиков из других стран и унификации правил, процедур и условий международных торгов. В соответствии с многосторонней торговой либерализацией, которая осуществляется посредством ВТО, страны, подписавшие «Соглашение о правительственных поставках», приняли на себя обязательства по расширению доступа компаний и фирм этих стран на рынки и заказов на взаимной основе. Помимо жесткой проверки конкурентоспособности отечественных поставщиков и подрядчиков это дает преимущество в виде доступа последних на рынок государственных закупок других стран, участвующих в договоре ВТО.

Беларусь двигается к вступлению в ряды ВТО, поэтому в будущем тоже столкнется с необходимостью открыть свой рынок государственных закупок для претендентов из других стран. Пока, как показал анализ основных законодательных и нормативно-правовых актов, доступ иностранных поставщиков на рынок государственных закупок ограничен лишь теми случаями, когда производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Республике Беларусь отсутствует или экономически нецелесообразно.

Что касается унификации правил и процедур международных торгов, то обязательства по их гомогенизации в рамках национальных законодательных систем взяли на себя члены большинства региональных интеграционных группировок, в том числе члены НАФТА и страны ЕС (разрабатывающие практически единое законодательство о закупках). Этот процесс происходит достаточно сложно и встречает на своем пути много противников. В целях унификации правил и ответственности при проведении международных торгов особое внимание уделяется необходимости использования единых стандартов. Общим требованием, предъявляемым на мировом рынке, является использование международных или национальных стандартов при формулировании технических спецификаций в конкурсной документации. Например, в соответствии с Директивой 96/92 Европейского союза «Общие правила для внутреннего рынка энергетики» план закупок готовится в соответствии со стандартами ИСО 9001, разработанными Международной организацией по стандартизации. ВБ и ФИДИК также настоятельно рекомендуют организаторам международных торгов использовать международные стандарты, а при определении победителей отдавать предпочтение претендентам, прошедшим сертификацию ИСО 9000.

Отрицательный результат активной либерализации мировой торговли, от которой выиграли прежде всего промышленно развитые страны, проявился в ее негативном воздействии на состояние окружающей среды в развивающихся и наименее развитых странах. Вследствие этого особое внимание уделяется соответствию принятым экологическим нормам обязательных требований к квалификационным данным поставщиков и подрядчиков, а также к предмету международных торгов.

Европейская комиссия в рамках плана сохранения окружающей среды рекомендует учитывать в технических спецификациях конкурсной документации ссылки на европейский и национальные экологические лейблы, а также требовать от поставщиков наличия системы экологического аудита, соответствующего данным атомно-эмиссионного спектрометра (ЭМАС) или стандартам ИСО 14001. В США по действующему законодательству о закупках контракты на поставку могут быть присуждены только тем претендентам, производство и продукция которых удовлетворяют экологическим требованиям. В частности, запрещается заключение контрактов с компаниями, признанными виновными в загрязнении окружающей среды. Как показал анализ международно-правовой регламентации правил и процедур международных торгов, для мировой практики характерной тенденцией является установление пороговых значений для определения вида торгов: подобные рекомендации содержатся в Соглашении ВТО, Руководстве и правилах ВБ и Принципах ЕБРР.

Еще одной ярко выраженной тенденцией мировой экономики в последние два десятилетия является опережающее развитие информационных и телекоммуникационных технологий. Стремительное развитие электронного обмена данными, в том числе и на основе электронной почты и сети интернет, радикально изменили способы осуществления торговых операций, которые в свою очередь еще более упростили процедуру внешнеторговой сделки. Признавая это, Соглашение ВТО ставит целью не препятствовать техническому прогрессу. Более того, ВТО обязывает страны-члены регулярно консультироваться в комитете относительно возможностей использования информационных технологий и их применимости к сфере государственных закупок и в случае необходимости вносить в Соглашение ВТО соответствующие изменения. По мнению экспертов ВТО, это будет гарантировать открытость и эффективность механизма государственных закупок через прозрачные процедуры международных торгов. Например, Россия, подписав в июле 2000 г. Окинавскую хартию глобального информационного общества, тем самым взяла на себя обязательства способствовать распространению инфокоммуникационных технологий и преодолению существующего социального и экономического неравенства. В Окинавской хартии глобального информационного общества обозначены основные выгоды, которые получают все страны от ускоренного развития инфокоммуникационных технологий: выход национальных компаний на ранее недоступные рынки, создание основы для более интенсивного развития, повышение эффективности производства и сглаживание социально-экономического неравенства.