Николай Шелег - Международная торговля

Совокупный объем экономик Беларуси, Казахстана и России оценивается в 2,2 трлн дол. США. Перспективный интеграционный эффект в виде прироста совокупного ВВП к 2030 г. оценивается в размере около 900 млрд дол. США. Евразийская экономическая интеграция реализуется на основе принципов равноправия, целесообразности, поэтапности, прагматизма и взаимной выгоды. Договор о Евразийском экономическом союзе базируется на принципах суверенного равенства государств, территориальной целостности, а также уважения особенностей политического устройства государств-участников. В договоре заложен четкий механизм консенсуса при принятии стратегически значимых решений на всех уровнях. Наднациональные органы Евразийского экономического союза работают по принципу «одна страна – один голос», на их руководящие должности назначается равное количество от стран-участниц.

Национальные парламенты трех государств ратифицировали договор, и с 1 января 2015 г. Евразийский экономический союз начинает функционировать. С этого момента должны быть обеспечены условия для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы между тремя странами. Страны-участницы будут осуществлять согласованную политику в ключевых отраслях экономики: в энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте.

Текст договора о создании ЕАЭС включает 28 разделов, 118 статей, а также 32 приложения – всего порядка 700 страниц. Эксперты, которые ознакомились с проектом соглашения о создании Евразийского экономического союза и приложений, в которых описаны механизмы работы нового объединения, отметили, что в основу документа положена договорно-правовая база Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП), действующие нормы которых были оптимизированы и приведены в соответствие с правилами Всемирной торговой организации (ВТО).

На первом этапе торговая политика ЕАЭС кардинально не поменяется: останутся единые таможенное регулирование и тариф. Не изменятся и нормативы распределения доходов от ввозных пошлин: 87,97 % получит Россия, 7,33 % – Казахстан, 4,7 % – Беларусь.

Каждая страна будет вправе проводить собственную промышленную политику, в том числе субсидировать предприятия. Но они смогут оспорить в Евразийском суде меры поддержки промышленности, применяемые в другой стране.

В соглашении прописаны механизмы защиты рынка от импорта. Могут устанавливаться сезонные пошлины на срок до шести месяцев, применяться защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. В критических обстоятельствах комиссия ЕАЭС может до завершения расследования вводить на 200 дней специальные защитные пошлины. Пока идет антидемпинговое расследование, есть риск, что импортеры завезут годовой запас товаров, и нужно этот ущерб предотвращать. Это разрешенный ВТО инструмент.

Куда бо́льшие изменения ожидаются на рынке услуг. С 2015 года общим станет рынок около 25 секторов. После создания единого рынка лицензии и разрешения на ведение предпринимательской деятельности будут признаваться всеми тремя странами. В 2015 году будут действовать исключения. В частности, пока не будет объединен рынок строительных услуг в ЕЭК.

Ожидается, что на рынке труда будут отменены любые квоты для граждан России, Казахстана и Беларуси. Евразийский экономический союз даст возможность гражданам свободно, без оформления дополнительных разрешений работать в государствах ЕАЭС. Приезжая в другую страну, граждане будут иметь право на бесплатную медицинскую помощь в том объеме, в каком они имели ее в своей стране. При этом, пока еще нет четкого понимания, как будет работать пенсионная система для граждан, работающих в другой стране. Для этого потребуется дополнительное соглашение.

В будущем государства – члены ЕАЭС должны договориться проводить единую макроэкономическую, антимонопольную, валютную и финансовую политику (общий финансовый мегарегулятор планируется создать к 2025 году). О переходе на единую валюту в документе не говорится. Государства смогут в исключительных случаях вводить валютные ограничения на срок до одного года.

Для Беларуси в переговорном процессе дискуссионными были нефтяные вопросы. Белорусская сторона настаивала на отмене перечисления вывозных таможенных пошлин в бюджет Российской Федерации от экспорта нефтепродуктов, выработанных из беспошлинной российской нефти. Ежегодно эта сумма составляла от 3,3 млрд до 4 млрд дол. США. В процессе переговоров Беларусь и Россия договорились об объемах поставок нефти и новом порядке перечисления экспортных пошлин на нефтепродукты. Предусматривается, что начиная с 2015 года в бюджет Беларуси будет зачислено 1,5 млрд дол. В дальнейшем договорились о принятии достаточно гибкого механизма, позволяющего увеличивать долю финансовых средств, которая будет оставаться в Беларуси. В конечном счете Беларусь должна выйти на полную отмену этого изъятия. Что касается объемов поставок нефти, то в 2015 году он сохранится на текущем уровне – 23 млн т.