Оксана Филипчук: Управление структурой доходов федерального бюджета Российской Федерации

Необходимо понимать, что доходы федерального бюджета группируются согласно классификации доходов, указанной в БК РФ, но для того чтобы четко представлять, какие факторы влияют на их формирование, надо построить систему классификации самих факторов, влияющих на изменение структуры доходов федерального бюджета [10] Статья 18 Бюджетного кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 02.11.2013). .

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации регулируется ст. 20 гл. 4 БК РФ [11] Статья 20 гл. 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 02.11.2013). . Бюджетная классификация Российской Федерации включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований [12] Бюджетная классификация Российской Федерации (далее – бюджетная классификация) является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. .

Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов Российской Федерации. Согласно отчетам Минфина России большая часть доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений. Они являются основными доходами федерального бюджета как в Российской Федерации, так и в странах с развитой рыночной экономикой. Отсюда налоги – главная форма доходов современного государства, которая обеспечивает его функционирование.

Неналоговые доходы в Российской Федерации составляют меньшую долю поступлений, причем большая часть неналоговых доходов формируется за счет таможенных пошлин. Доходы федерального бюджета Российской Федерации – это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Итак, согласно бюджетной классификации доходная часть федерального бюджета подразделяется на налоговые и неналоговые поступления.

Автор предлагает составить системную классификацию факторов, влияющих на структуру доходов федерального бюджета. Для этого расширим классификацию поступлений доходов федерального бюджета и разделим ее на следующие составляющие:

1) налоговые и неналоговые доходы согласно бюджетной классификации;

2) нефтегазовые и ненефтегазовые доходы согласно специфике развития российской рыночной экономики;

3) внешнеэкономические и внутренние доходы согласно внешнеэкономической стратегии и направлениям развития внутренних рынков.

Теперь рассмотрим каждый пункт данной классификации доходов, визуально они представлены на рис. 1, определим группу факторов для каждого и систематизируем их.

Группа 1.Налоговые и неналоговые доходы федерального бюджета Российской Федерации. Для дальнейшего анализа обобщим материал и сделаем акцент на налоговых и неналоговых поступлениях федерального бюджета, так как они являются непосредственным показателем эффективного функционирования экономики государства.

Таблица 2.Структура налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета Российской Федерации (2012 г.)[13] О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: Федеральный закон от 03.12.2012 № 247-ФЗ.

22Статья 13, гл. 2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть 1): Федеральный закон 31.07.1998 № 146-ФЗ (в ред. от 01.10.2013).

Рис. 1.Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации в 2012 году (в млрд руб.)

23Статья 51 гл. 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 02.11.2013).