Тамара Кондратьева - Актуальные проблемы Европы №4 / 2012

Министр иностранных дел Италии Ф. Фраттини обвинил Францию в «отсутствии солидарности» [цит. по: Frattini slams France… 2011], подчеркнув: «ЕС должен поговорить с Парижем, возводящим стену на границе с нами, в то время как всем известно, что 80 % тунисских иммигрантов, прибывающих на Лампедузу, говорят по-французски и, вероятно, имеют родственников во Франции» [цит. по: Fornani P.L., 2011]. В связи с этим «Лига Севера» призвала итальянских граждан бойкотировать продукты французского производства и отказаться от поездок во Францию. Р. Марони, со своей стороны, подчеркнул: «Мы полагаем, что Рим и Париж должны совместно урегулировать данную проблему. Тунисцы, которым мы предоставим временный вид на жительство, имеют право свободного перемещения. Есть единственный способ тому воспрепятствовать – если Франция выйдет из Шенгена [17]» [цит. по: Gallo M., 2011]. «Я понимаю, что в 2012 г. во Франции состоятся выборы и с Саркози конкурируют крайне правые, но жесткая позиция в данном случае ошибочна» [цит. по: Liverani L., 2011], – добавил он. Для преодоления разногласий Р. Марони встретился со своим французским коллегой К. Геаном 8 апреля 2011 г. в Милане. Были достигнуты две принципиальные договоренности: во-первых, совместное патрулирование тунисских берегов на море и с воздуха; во-вторых, формирование совместной рабочей группы по урегулированию чрезвычайного положения. Уже через некоторое время стали поступать сообщения о том, что французские погрансилы пропускают тунисцев через границу с Италией.

В начале апреля 2011 г. Европарламент одобрил большинством голосов выступление члена Европейской народной партии («Лига Севера») Ф. Провера о чрезвычайной ситуации на Лампедузе с просьбой оказать помощь Риму и активировать директиву Совета 2001/55 от 20 июня 2001 г. Согласно данной директиве, запускается механизм «разделения бремени» (burden-sharing) с государством, столкнувшимся с массовым притоком беженцев за короткий период времени. Суть этого механизма состоит в том, что перемещенное лицо имеет право подать прошение о предоставлении статуса беженца в любом государстве – члене ЕС. Тем самым приостанавливается действие регламента 2003/343 («Дублин II»), в соответствии с которым перемещенное лицо может представить прошение только в той стране, на территорию которой оно изначально прибыло (принцип «первой безопасной страны», «first safe country»). Действие директивы 2001/55 в случае ее активации распространялось бы только на беженцев из зоны конфликта (прежде всего Ливии), а не на тунисцев – в большинстве своем экономических иммигрантов.

В соответствии с процедурой принятия решения о распределении бремени между государствами – членами ЕС, прописанной в ст. 5 директивы 2001/55 [18], 8 апреля 2011 г. Р. Марони направил еврокомиссару по внутренним делам послание с просьбой рассмотреть возможность активации механизмов директивы. В тот же день в ответном письме С. Мальмстрём подчеркнула: «Как неоднократно отмечала сама итальянская сторона, абсолютное большинство перемещенных лиц, незаконно прибывших в Италию, являются экономическими мигрантами, а не ищущими убежища, и, следовательно, они обязаны вернуться в Тунис в кратчайшие сроки. Директива же направлена на защиту эвакуированных из третьих государств лиц, которые не могут вернуться в страну происхождения» [цит. по: La Ue: il decreto dell'Italia… 2011]. По мнению Р. Марони, в послании еврокомиссара «не было ничего нового» [цит. по: La Ue: il decreto dell'Italia… 2011].

На заседании Совета министров внутренних дел и юстиции стран ЕС 11 апреля 2011 г. в Люксембурге большинство государств-членов заняло достаточно жесткую позицию по итальянским предложениям урегулирования кризисной ситуации. Министр внутренних дел Австрии М. Фектер заявила: «Италия – большая страна и должна продемонстрировать хоть немного доброй воли» [цит. по: Ehlers F., Rohr M., Schult Ch., 2011]. Она также отметила, что Вена может не признать итальянский временный вид на жительство, который, по словам министра внутренних дел ФРГ Г. – П. Фридриха, «противоречит духу Шенгена» [цит. по: Ehlers F., Rohr M., Schult Ch., 2011]. Так как с января по апрель 2011 г. на территорию Германии проникло порядка 300 нелегалов, он заявил о намерении возобновить в кратчайшие сроки регулярный пограничный контроль, о чем прежде говорили власти федеральных земель Баварии и Гессена. В то же время Г. – П. Фридрих согласился принять 100 беженцев, находящихся на Мальте, но подчеркнул: «В прошлом году Германия приняла более 40 тыс. беженцев, следовательно, сейчас мяч на итальянской стороне» [цит. по: Donadio R. Italy… 2011] [19]. «Я был чрезвычайно недоволен неожиданным решением Италии переложить свои проблемы на других без предупреждения» [цит. по: The next European crisis… 2011], – заявил министр по вопросам иммиграции и предоставления убежища Нидерландов Г. Леерс. Министр внутренних дел Испании А.П. Рубакальба сказал, что его государство не будет участвовать в программах по оказанию помощи иммигрантам из стран Северной Африки, однако «окажет символическую поддержку Мальте, приняв у себя несколько десятков беженцев, находящихся на ее территории» [цит. по: Ramírez M., 2011]. Он также подчеркнул, что «речь идет о европейской проблеме, но не следует направлять иммигрантов, прибывших в Италию, в другие страны-члены, так как бежавшие от восстаний не имеют права на предоставление убежища и должны вернуться на родину» [цит. по: Ramírez M., 2011]. «Абсолютное большинство иммигрантов, находящихся в Италии, – нелегалы. Согласно законодательству ЕС, у них нет права на получение статуса беженца. В Европе не могут находиться те, кто попал на ее территорию незаконным путем», – отметил он [цит. по: Ramírez M., 2011].