Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Операции разных видов транспорта, в частности воздушного, железнодорожного и морского, в большинстве стран контролируются разными ведомствами, и в каждом случае возникают свои проблемы.

Это также может быть результатом плохого планирования бюджета, где прогнозы доходов оказываются слишком оптимистичными, и расходы агентства приходится сокращать в результате возникновения дефицита в середине года. Однако, поскольку в этих случаях возникает очередь из подрядчиков, ожидающих платежей, появляются и возможности для взяточничества.

См. Gelb and Associates (1988). Эта классическая работа является фундаментом для многих публикаций, посвященных управлению нефтяным сектором и доходами. Понятие «парадокс изобилия» был введен в обращение Терри Линн Карл (Terry Lynn Karl, 1997) в ее революционной книге с тем же названием, в которой исследуются экономические и социальные проблемы большинства богатых нефтью развивающихся стран. Третьей стандартной ссылкой является работа Сакса и Уорнера (Sachs and Warner, 2006). Опираясь на ряд ситуационных исследований, авторы этой книги доказывают, что ресурсное богатство при наличии эффективной институциональной структуры и политики может дать значительное преимущество в сфере долгосрочного экономического роста.

Показательная дискуссия на тему отрицательного влияния нефти на демократию приведена в работе Росса (Ross, 1999). Исследование взаимосвязей нефти, жестоких конфликтов и гражданских войн приведено в Bannon and Collier (2003). Более общие оценки воздействия нефти на страны Африки можно найти в Catholic Relief Services (2003). Следует отметить, что режим Обасанджо в Нигерии осуществил широкий набор инициатив, направленных на борьбу с коррупцией и другими негативными последствиями парадокса изобилия. См. Sacker (2006).

Открытие новых месторождений и изменение оценок запасов и масштабов добычи также могут привести к пересмотру прогнозов по выручке. Значительный рост непредвиденных доходов в результате открытия новых месторождений наблюдался в Анголе, Экваториальной Гвинее, Мавритании и Тиморе. Одним из последних примеров страны, столкнувшейся со значительным ростом доходов в результате открытия крупного месторождения нефти, является Камбоджа. См. «An Oil Find to Enrich or Corrupt Cambodia», International Herald Tribune, November 4–5, 2006.

Детальный анализ технических проблем, усугубляющих парадокс изобилия, и варианты возможной политики противодействия им можно найти в Katz and others (2004); Davis, Ossowski, and Fedelino (2003).

Обзоры Института Всемирного банка охватывают шесть широких аспектов надлежащего управления и представляют статистическую подборку ответов всех значительных заинтересованных сторон. Обследовано более 150 стран. См. http://www.worldbank.org/wbi/governance.

База для рейтингов Transparency International представлена на сайте http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2005. Восприятие может отставать во времени от реальных результатов. Например, несколько упомянутых стран развернули в последнее время антикоррупционные кампании, которые в некоторых случаях дополняют принятые ими обязательства в рамках Инициативы по повышению прозрачности деятельности добывающих отраслей, описанной ниже в этой главе.

См. презентацию Вуда Маккензи для правительства Анголы на семинаре Всемирного банка в Луанде в мае 2006 г. Референтная цена для барреля сырой нефти марки Brent на основе рыночных цен сентября 2006 г. принята равной $75. Цены для Анголы корректируются с учетом транспортных расходов и качества нефти. Оценки уровня добычи основаны строго на открытых и разрабатываемых месторождениях, а также на обязательствах по разработке, т. е. возможные будущие открытия не учитываются. Не исключено, что цена барреля на уровне $75 окажется довольно высокой. Однако более консервативные оценки все равно дают высокие значения. При цене $45 за баррель валовые доходы в период пиковой добычи составляют $45 млрд в год, а соответствующие доходы правительства – $30 млрд. В дополнение, чтобы проиллюстрировать масштабы, в этом примере показана зависимость размера доходов от движения цен на нефть, которая является одной из технических проблем нефтяного богатства и зависимости от нефти.

Организация стран – экспортеров нефти (OPEC) на протяжении многих лет успешно ограничивает поступление нефти на мировые рынки, поддерживая высокую маржу или ренту.