Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Рангом чуть ниже политической, этот вид коррупции связан со злоупотреблением служебными полномочиями и незаконным получением благ в обмен на одобрение широкого диапазона коммерческих и хозяйственных операций, на благосклонное отношение к коррупционному поведению или благоприятную интерпретацию налогового законодательства. Как и в случае с политической коррупцией, здесь вполне применимо понятие законодательной коррупции. Недавнее судебное разбирательство в США показательно в этом плане. Против Министерства внутренних дел США были поданы четыре иска с обвинением в том, что оно не позволило налоговым инспекторам взыскать недоимку по плате за право добычи нефти в Мексиканском заливе в размере $30 млн. Главный инспектор Министерства внутренних дел заявил на слушаниях в подкомитете Конгресса, что «за исключением преступления разрешено все» (Andrews, 2006). К административной коррупции также относятся прямые действия административных агентств в собственных интересах, например, когда агентство участвует в торговле государственной нефтью или регулирует доступ к инфраструктуре. Чем больше зарегулирована система, тем выше степень государственного контроля и сильнее разгул административной коррупции.

Это широкая сфера злоупотреблений при закупках, включая мошенничество с тендерными предложениями, откаты и раздувание затрат. С учетом объемов отраслевых операций масштабы коррупции в этой области ошеломляют. В качестве одного из последних примеров крупномасштабных злоупотреблений в сфере закупок можно назвать широко освещавшиеся скандалы с раздуванием затрат на восстановление нефтяного сектора Ирака, в котором участвуют главным образом американские подрядчики (Walker 2004).

Прямое присвоение значительных денежных сумм путем нецелевого использования производственных мощностей, продуктов или доходов можно квалифицировать как крупномасштабную коррупцию. Следователи утверждают, что генерал Сани Абача, президент Нигерии в 1993–1998 гг., ежемесячно перебрасывал десятки миллионов долларов из нефтяных доходов правительства на счета офшорных банков и компаний, контролируемых его семейством {89}.

В состав участников коррупционной деятельности в нефтяном секторе могут входить самые разные институты и физические лица. Основные игроки и их роли представлены ниже.

Все правительства нефтедобывающих стран, которые мы рассматриваем в широком плане, т. е. включаем в них все ведомства, исполнительные, законодательные и судебные органы, в те или иные моменты оказываются замешанными в полном наборе видов коррупции, представленных в предыдущем разделе.

Правительства стран, потребляющих нефть, тоже редко остаются невинными. Как уже говорилось, движимые беспокойством о безопасности поставок нефти или просто желанием обеспечить коммерческий успех своим компаниям за рубежом, они могут использовать обычный подкуп или имеющиеся средства давления – экономические, политические и военные – в качестве кнута или пряника для получения благоприятных для себя решений в нефтедобывающих странах. По индексу взяткодателей, рассчитываемому Transparency International как величина, обратная индексу восприятия коррупции, Китай и Корея, две потребляющие нефть страны, активно действующие в нефтяном секторе за пределами своих территорий, попадают почти в самый низ странового рейтинга с точки зрения желаемых результатов. Когда взятки рассматриваются в широком смысле, т. е. включают в себя не только денежные подношения, но и обещания экономической помощи, политической или военной поддержки, такие страны, как Франция, Япония, США и Великобритания (все серьезно заботятся о безопасности поставок нефти) оказываются в числе тех, кто заслуживает осуждения. Пример 6.1 наглядно иллюстрирует коррупционные и квазикоррупционные отношения, которые могут возникать между влиятельными правительствами стран, потребляющих нефть, правительствами стран, добывающими нефть, и самой нефтяной отраслью.

В 2003 г. во Франции началось судебное разбирательство, получившее известность как «Дело компании Elf», в ходе которого на свет выплыла сложная цепочка политических амбиций, использования служебного положения в личных целях, нефтяных операций и коррупции. Перед судом предстала компания Elf, бывший французский нефтяной гигант, который был создан в 1965 г. для обеспечения нефтяной независимости Франции, прежде всего путем оказания влияния на нефтедобывающие страны. С самого начала Elf была тесно связана с президентской командой, которая ввела в состав ключевых руководителей компании ряд своих назначенцев. Компания установила не менее тесные связи с политическими лидерами в «странах-клиентах». Elf практиковала подкуп практически во всех странах, где она оперировала. В 2003 г. 37 человек, включая бывшего генерального директора компании и директора по внешним связям, были осуждены за передачу в 1989–1993 гг. взяток в размере €305 млн от имени Elf с целью получения контрактов в Африке, Южной Америке, России, Испании и Германии.