Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Когда в коррумпированной культуре доминирует группировка олигархов или элиты, всем участникам как в государственном, так и в частном секторе приходится подчиняться ей, пользоваться ее покровительством и следовать неофициальным правилам игры. Аналогичным образом одна или несколько влиятельных и, возможно, коррумпированных фирм могут контролировать рынок. Обуздать такую силу очень трудно, для этого обычно требуется комбинация действенных инструментов. Во-первых, нужно провести сравнение цен или независимую проверку расчетных оценок агентства для определения и обнародования надбавки или маржи, которая позволяет судить о размере взятки, заложенной в ценовое предложение. Во-вторых, необходимо строго соблюдать требования по обеспечению прозрачности, чтобы обеспечить открытую, равную конкуренцию и защитить фирмы, участвующие в конкурсе. В-третьих, процесс следует подкрепить такими возможностями мониторинга, которые не меньше чем возможности элиты; этого можно достичь путем привлечения гражданского общества, чей голос должен стать слышимым (как описано выше), применения международных норм (таких как международные стандарты для организаций и бухгалтерские стандарты) или с помощью вмешательства международных организаций (таких как международные финансовые институты), которые устанавливают и правила, и надзор. В-четвертых, необходим заслуживающий доверия, сильный следственный и совещательный орган, например антикоррупционная комиссия, которая может рассматривать дела против элиты или влиятельных фирм. И наконец, существуют инструменты, заставляющие крупные или международные фирмы в большей мере отчитываться перед отраслью и международными наблюдателями, чем перед местной элитой, и опасаться ухудшения своего положения на глобальном и национальном рынке, если они не откажутся от участия в местной коррупции. Одним из вариантов для транспортного сектора является пакт добропорядочности (пример 5.2).

Пакт добропорядочности, разработанный организацией Transparency International, подходит и для транспортного сектора. В соответствии с пактом заказчик и все участники инвестиционного проекта обязуются воздерживаться от коррупционных действий и предотвращать их, а также согласны на применение санкций в случае несоблюдения правил. Государственная служба закупок Корейской республики применяет пакты добропорядочности при заключении всех контрактов с 1 марта 2001 г. Пакт должен напоминать частному сектору, что ценности бизнеса коренятся в деловой этике, и вовлекать компании в борьбу с коррупцией. Корейский пакт добропорядочности уникален тем, что требует от подрядчиков принесения «клятвы честности» в течение 10 дней после заключения контракта, в противном случае они лишаются контракта. Подрядчики также должны дать согласие на строгие наказания за нарушение пакта, включая отстранение от работ. Чиновники, участвующие в контракте, также должны принести клятву честности своему руководству и согласиться на строгие санкции в случае ее нарушения.

Профессиональные ассоциации ряда отраслей предлагают принимать в рамках сектора соглашения вроде Принципов ведения бизнеса, противодействующих взяточничеству в машиностроительной и строительной отрасли. Основные аспекты таких соглашений часто разрабатывают при участии Transparency International или под эгидой Всемирного экономического форума в Давосе, Швейцария. Подписавшиеся компании берут на себя обязательство соблюдать определенные правила рыночного поведения, включая политику полного неприятия взяточничества. В частном секторе эти соглашения не содержат положений о взаимном мониторинге и санкциях – соблюдение правил обеспечивается под давлением со стороны коллег.

Антикоррупционная борьба в транспортном секторе неразрывно связана с действиями против коррупции во внешней среде. Сильная правовая и судебная среда необходима для того, чтобы меры правового контроля и оздоровления были эффективными. В эффективной правовой среде положения контракта должны выполняться, а мошенничество и прочие нарушения преследоваться. Доступность информации о зарегистрированных компаниях, включая налоговую информацию, в рамках закона о свободе информации может значительно помочь в выявлении случаев мошенничества. Законы о закупках, поддерживающие конкуренцию, подотчетность и прозрачность и содержащие положения о мониторинге и действия по оздоровлению, также важны. И наконец, атмосфера политической и коммерческой реформ неоценима для поддержки реструктуризации транспортного сектора, разделения и коммерциализации функций, ослабления или пересмотра регулирования, упрощения иерархической цепочки, а также повышения прозрачности и внимания к результативности. Обычно реформирование транспортного сектора идет вслед за реформами государственного сектора на национальном уровне, но коммерческая сторона вопроса также может быть хорошей направляющей и движущей силой реформ.