Санджай Прадхана - Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Информирование об активах, затратах и результатах является ключевым фактором обеспечения подотчетности и прозрачности. Важность фактических данных для демонстрации того, какими были намерения и что в действительности было сделано, разумны ли расходы или завышены, имеет ли место мошенничество при оценке, лежит в основе сокращения пространства для произвола, субъективности и неоднозначности при принятии решений, которые служат почвой для процветания коррупции. Традиционный процесс принятия решений в значительной степени опирается на статус, опыт и навыки и сильно зависит от субъективных критериев и дискреционных полномочий. Хотя такой процесс дает хорошие результаты в руках честных и информированных лиц, он открывает простор для манипуляций результатами со стороны коррупционеров. В наш информационный век данные и информацию следует рассматривать в качестве важного инструмента более объективного, а значит, более последовательного и прозрачного принятия решений. Такие информационные инструменты доступны на всех этапах процесса и полезны для каждого из них.

• Исходные ресурсы . Надежные данные о существующих активах или запасах и их текущем состоянии, использовании и стоимости важны как основа для принятия решений относительно дальнейших инвестиций и при оценке фактических поставок. Надежные данные о финансах, квалификации и прошлых результатах фирм важны при оценке их способности предоставлять услуги в конкурентной среде. Известно множество примеров того, как существующие условия искажались, чтобы оправдать потребности, заключение контракта на закупку или прикрыть недопоставку новых товаров.

• Варианты . Знание альтернатив и сравнение вариантов важны для принятия качественных решений и сокращения затрат. Настойчивость в определении вариантов и получении рыночной информации об альтернативных продуктах или методах обработки и обнародовании этой информации может сократить возможности покупателя или продавца, замешанных в коррупции, по сужению рынка до предопределенного выбора.

• Оценка и отбор . Использование систематических методов и объективной информации важно для прозрачности и должно охватывать несколько аспектов, таких как технический, экономический, финансовый, социальный, экологический и стоимостной. Системные инструменты управления активами и программирования бюджета обеспечивают количественную и объективную систему координат, которая позволяет сравнить политические или мотивированные коррупцией альтернативы.

• Полученные услуги . Точные измерения полученных продуктов или оказанных услуг – количество, качество, место расположения и соответствие техническим условиям – и платежей за них являются одним из наиболее важных инструментов по устранению потерь, недопоставок или переадресации средств. Статьи, которые трудно измерить, например повреждение груза при транспортировке, земляные работы при аварийном восстановлении дорог и текущее или общее техобслуживание машин или активов, являются излюбленными мишенями коррупционеров. Обычно измерения ведутся более точно, когда они основаны на показателях или результатах деятельности.

• Результаты . Там, где оплата производится на основе полученных услуг, для оценок относительно отрасли или промежутка времени (это может стать основным индикатором, когда цены искусственно повышают или понижают, а средства используют не по назначению) можно использовать метод сравнения затрат на производство со средними удельными затратами. Там, где измерение полученных услуг может быть подвержено коррупции, полезно переместить контроль на измерение услуг или результата. Примером являются контракты с указанием результатов и более долгосрочные контракты, в которых подрядчик или поставщик отвечает за обеспечение качества и где оплата зависит от реальных результатов, а не от факта оказания услуги. В этом случае измерение критериев результативности и самих результатов становится крайне важным, так как оно напрямую связано с оплатой предоставленных услуг.

• Мониторинг и оценка . Информация, связанная с процессом в целом, часто объемна, сложна и носит технический характер; она может быть сильно рассеянной, меняться со временем, затрагивать множество операций. Формат отчетов должен быть очень практичным и содержать основные показатели, чтобы мониторинг, внутренний или внешний, был эффективен. Кроме того, для успеха информационного метода необходимо управление данными, т. е. их непрерывное обновление и обеспечение надежности.