Юрий Максимов: Совершенствование правового регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере международного экономического сотрудничества

Обсуждению и анализу данной проблемы в форме дискуссий или публикаций научных статей в периодических изданиях, посвящали внимание многие специалисты, причем, как отмечалось выше, мнения их по данным вопросам часто весьма существенно расходились. Наибольшие противоречия вызвали вопросы самой организационной структуры сообщества международного уровня и природы влияния на внутригосударственные процессы её членов, а так же последствия вступления в ВТО Российской Федерации и специфику отражения измененного законодательства на определенные внутренние явления именно внутри конкретного государства.

Торжественная церемония подписания соглашений, достигнутых в результате Уругвайского раунда переговоров, состоялась в городе Маракеш в Марокко 15 апреля 1994 г. Они именуются «Соглашения ГАТТ94», поскольку в основе этих соглашений, в том числе и Соглашения о создании ВТО, лежит известный документ, который появился в 1947 г., а именно – Генеральное Соглашение по тарифам и торговле (или ГATT) и который действует по настоящее время, но уже в редакции 1994 г. (ГАТТ-94) [1] Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Принят 15 апреля 1994 г. Вступило в силу с 1 января 1995 г. Текст Соглашения опубликован в сборнике "Всемирная торговая организация: документы и комментарии"/ Под ред. С.А.Смирнова. М., 2001. .

В числе Соглашений ГАТТ-94 важная роль отводится двум документам, а именно – Финальный акт и Соглашение о создании Всемирной торговой организации (ВТО), благодаря которым все соглашения и договоренности, достигнутые в рамках ГАТТ, составляют единую мировую торговую систему.

ГАТТ содержит в себе универсально действующий механизм регулирования международных торговых отношений. При этом немаловажную роль в созданной на базе ГATT мировой торговой системе играет механизм устранения разногласий, возникающих между государствами при реализации своей торговой политики, так называемый арбитраж ГATT [2] Правовые проблемы вступления России в ВТО (Н.Г. Доронина, "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2006 г.) .

Задача создания универсального механизма правового регулирования внешней торговли и институционального механизма разрешения споров, связанных с регулированием внешней торговли, технически была выполнена с помощью такого правового инструмента, как Многосторонние торговые переговоры, которые велись между государствами – участниками ГATT на протяжении ряда лет с целью придти к определенному результату в форме заключения соглашений по торговле, и назывались раундами переговоров. Единая направленность и регулярность проведения и Многосторонних торговых переговоров в рамках ГATT позволили квалифицировать их как постоянно действующий в рамках ГATT правовой институт.

В Генеральное Соглашение по тарифам и торговле с 1947 года формально никаких существенных изменений в части создания институционного механизма не вносилось. Так, например, положения ГАТТ 1947 г. о порядке разрешения споров (ст. XVI) [3] Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30 октября 1947 г. были развиты в специально посвященном этому вопросу соглашении, подписанном в рамках ГАТТ (Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров). Многосторонние торговые переговоры ведутся и в настоящее время. Темой очередного раунда переговоров являются вопросы применения Соглашений ГАТТ-94, а также вопросы экономического развития государств-членов ВТО в условиях действия Соглашений ГАТТ-94.

При слабой организационной структуре, когда отсутствуют органы, обязывающие государства действовать определенным образом, то есть наднациональные органы, на первый план выдвигаются правила международной торговли, содержащиеся в соглашениях. Исполнение и соблюдение правил, содержащихся в Соглашениях ГАТТ-94, стоит на двух основополагающих моментах: обязательности норм международного права для государства, участвующего в международном договоре или соглашении, и соответствии норм национального законодательства нормам международного права.

Действие всех международных соглашений, заключенных в рамках ГАТТ основано на четырех принципах.

1. Защита внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов. Для обеспечения этого принципа на практике запрещается применять количественные ограничения, за исключением ограниченного числа случаев.