Асламбек Аслаханов - О российской мафии без сенсаций

Обосновывая высокий престиж государственной службы, нормативные документы подчеркивают необходимость добровольного самоограничения для чиновника, отказа его от некоторых прав и преимуществ по сравнению с рядовым гражданином. Положение государственного служащего обязывает его «согласиться на определенные ограничения и особые правила поведения не только в рабочее время, но и вне его», — говорится, например, в английских «Общих принципах поведения». В нормативных документах, определяющих статус западных государственных служащих, выработано и закреплено несколько групп таких обязательств и ограничений. Некоторые из них прямо предостерегают от всякого подобия своекорыстия при выполнении служебных функций, другие формулируют более общие правила, но все они рассчитаны на то, чтобы быть своего рода препятствиями для коррупции на «ближних» или «дальних рубежах» государственной службы.

Мерами, прямо препятствующими коррупции, являются следующие виды запретов: использовать служебную информацию в целях получения личной выгоды; иметь финансовые интересы в компаниях, с которыми данный чиновник связан по роду службы; получать всякого рода подарки и подношения.

В Германии Конституция (ст. 20, 137) прямо запрещает совмещение должностей в органах исполнительной власти, так что избрание государственного служащего в парламент на федеральном или земельном уровне автоматически влечет за собой его увольнение со службы. Имеется и другое обязательное ограничение, направленное на обеспечение объективности чиновника: внепартийность государственного служащего при исполнении служебных обязанностей. Наиболее четко это выражено в германском Законе о федеральных кадрах: «Государственный служащий исполняет свои функции в интересах всего народа, а не одной какой-либо партии. Он должен выполнять свои обязанности без партийных пристрастий, имея в виду только справедливость и общее благо».

Правила пользования служебной информацией кратко сформулированы в одной из статей Генерального статута государственной службы Франции: «Государственные служащие не должны допускать разглашение информации, которая стала им известна в связи с исполнением официальных обязанностей, и не должны использовать ее в целях получения личной выгоды». Примерно так же это положение выглядит в английских и германских документах, причем в Великобритании оно дополнено предупреждением, что «самые серьезные последствия будут в том случае, если кто-либо из служащих использует официальную информацию для получения личной выгоды».

В английских правилах поведения для государственных служащих есть специальный раздел, регламентирующий их отношения с частным сектором. В нем оговариваются в деталях жесткие нормы поведения при заключении правительственных контрактов с частными компаниями. Общий подход при этом выражен следующим образом: «Важно, чтобы действия государственных служащих, ведущих дела по заключению правительственного контракта с конкретными компаниями, были подчеркнуто выше каких-либо подозрений в предпочтительном отношении к одной из них».

В Великобритании старшие сотрудники государственной службы в течение двух лет после выхода на пенсию или увольнения не имеют права занимать должность в частном предпринимательстве без разрешения своего ведомства. Это правило распространяется и на тех бывших служащих, которые намерены основать собственную фирму для консультирования частных предпринимателей. Такие разрешения выдаются только в том случае, если действия конкретного чиновника «не вызывают подозрения», что он в период своей работы в государственном учреждении предоставлял определенным фирмам льготы и преимущества в расчете на ответную благосклонность с их стороны в будущем. Общим правилом является то, что бывшим служащим не разрешается переходить на работу в такие частные компании, с которыми непосредственно ведут дела их бывшие ведомство.

Непосредственно на предотвращение прямых актов коррупции направлены те разделы нормативных документов о статусе государственных служащих, которые относятся к получению подарков, услуг, имеющих денежную стоимость, или прямых выплат. Прежде всего на служащего накладывается определенное моральное обязательство, которое в одной из английских ведомственных инструкций сформулировано так: «Государственный служащий не только фактически обязан быть честным, но и не должен ни в коей мере ставить себя под подозрение в нечестности. Ему надлежит постоянно помнить о необходимости не создавать впечатления у тех, с кем он имеет дело в качестве официального лица, что на него можно оказать влияние путем преподнесения подарков». О любом предложении взятки служащий обязан немедленно сообщать в отдел кадров или же администрации. Формулировки, запрещающие получение «чего-либо, имеющего денежную стоимость», в документах, которыми определяются правила поведения служащего, по сути совпадают с формулировками соответствующих статей законов о коррупции.