Коллектив авторов - Изменение глобального экономического ландшафта. Проблемы и поиск решений

секторе, а также надзорные функции Банка Англии. Создано независимое Управление по бюджетной ответственности, в которое вошли видные экономисты, призванное давать беспристрастные оценки состояния экономики и прогнозы [153]. В программных документах нового правительства большое внимание уделяется модернизации экономики, развитию наукоемких производств, малого бизнеса. Ставится задача улучшения делового климата в Великобритании с целью привлечения в страну иностранного капитала. На ближайшие пять лет снят вопрос о ее вступлении в зону евро. Ограничивается иммиграция из государств, не являющихся членами Евросоюза.

В июне 2010 г. правительство представило в парламент «чрезвычайный бюджет» [154]– крупнейший пакет увеличения налогов и сокращения расходов за последние десятилетия. Министр финансов Джордж Осборн назвал бюджет «жестким, но честным». Самая серьезная задача финансовой политики – устранение структурного дефицита бюджета (он представляет собой разницу между государственными расходами и доходами бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости ресурсов при существующей системе налогообложения) к 2015–2016 гг.

По словам представителей школы финансов Института фискальных исследований Карла Эммерсона и Джеммы Тетлоу, проблема бюджетного дефицита может быть решена двумя способами: первый состоит в повышении налогов, второй – в сокращении государственных расходов [155]. Планы правительства предусматривают снижение фактического дефицита бюджета в основном на 77 % за счет урезания государственных расходов и в меньшей (23 %) – путем повышения налогов. Правительство намерено в ближайшие пять лет уменьшать расходы примерно на 3 0 млрд ф. ст. ежегодно. Благодаря этому ежегодные заимствования государственного сектора должны снизиться к 2015–2016 гг. с нынешних 149 млрд до 20 млрд ф. ст., т. е. с 10,1 до 1,1 %. Правительство планирует добиться стабилизации чистого долга на уровне 70 % ВВП к 2013–2014 гг., и это соотношение будет постепенно сокращаться в течение последующих лет.

Сокращению на 20 % подвергнутся расходы многих министерств и ведомств, (кроме министерств здравоохранения и международного развития). На два года замораживаются заработные платы бюджетников, а также выплаты по цивильному листу – нынешние бюджетные отчисления королевской семье составляют 7,9 млн ф. ст. в год. Среди других мер «экономии» – замораживание детских пособий на следующие три года. Сокращаются жилищные пособия, на них отныне установлен лимит в 400 ф. ст. в неделю, а также пособия по безработице, бюджетные выплаты людям с ограниченными возможностями. К апрелю 2011 г. может быть восстановлена отмененная консерваторами в 1980 г. зависимость размера пенсии от зарплаты. Планируется рассмотреть возможность повышения пенсионного возраста до 66 лет.

Крупные изменения произойдут в налоговой системе. С целью поощрения бизнеса ставка налога на доходы корпорации будет ежегодно сокращаться и в течение четырех лет уменьшится с текущих 28 до 24 %, т. е. будет ниже, чем в других ведущих развитых странах. Будут приняты налоговые меры, облегчающие для компаний наем рабочей силы.

Большое внимание уделяется стимулированию малого бизнеса. Ставка налога на его доходы вместо увеличения, как это предполагали лейбористы, уменьшится до 20 %. С января 2011 г. будет введен налог на балансовые активы британских и зарубежных банков. Налоговый режим станет более либеральным для малых банков. В частности, под налог не будут подпадать капитал первого уровня и застрахованные розничные депозиты. В 2011 г. ставка налога составит 0,04 %, а в последующие годы – 0,07 %. Для активов с длительными сроками погашения ставка налога будет вдвое ниже. По подсчетам британского правительства новый налог станет приносить в британскую казну до 2 млрд ф. ст. ежегодно. «Неудачи банков возложили огромные расходы на остальную часть общества», и они должны «вносить более значительный вклад для отражения множества рисков, создаваемых самими банками», – сказал Дж. Осборн.

Одним из важнейших нововведений в налоговой сфере, призванным пополнить бюджет, станет увеличение с января 2011 г. налога на добавленную стоимость (НДС) с нынешних 17,5 до 20 %. Эта мера позволит дополнительно получать 13 млрд ф. ст. в год. Повышается налог на прирост капитала состоятельных налогоплательщиков с нынешней ставки в 18 до 28 %.

Вместе с тем правительство стремится уменьшить негативные последствия осуществляемой им политики жесткой экономии для наименее обеспеченной части населения. Так, программа замораживания зарплат в государственном секторе экономики не распространяется на 1,7 млн наименее оплачиваемых бюджетников – 28 % от их общего числа. Разрыв в зарплатах в государственном секторе не может превышать 20 раз. Минимальный уровень налогооблагаемых доходов будет повышен на 1000 ф. ст. в год и составит 7495 ф. ст. Таким образом, от подоходного налога освобождаются примерно 880 тыс. жителей страны, чьи официальные доходы не превышают нового, не облагаемого налогом минимума. Для остальных ставка останется неизменной до 2013–2014 финансового года. В бюджете содержатся предложения по повышению пенсий. Сохраняются размеры акцизов на алкоголь, топливо и табак.