Уильям Истерли - В поисках роста - Приключения и злоключения экономистов в тропиках

Доноры не уделяли этнической поляризации почти никакого внимания. Они не следили за тем, как ресурсы, предоставляемые в виде помощи, могут непропорционально поддержать определенную этническую группу, усиливая этническое противостояние.

Это доказывает ситуация в Шри-Ланке. Там давно существовала напряженность между сингалезским большинством и тамильским меньшинством. В 1977 г. новое правительство, состоящее в основном из сингалезцев, запустило обширный проект по ирригации и электрификации под названием «Проект Махавели». Чтобы помочь финансированию проекта, Всемирный банк и двусторонние донорские организации привлекли огромный объем иностранной помощи; ежегодный объем помощи за 1978-1980 гг. по сравнению с 1970-1977 гг. увеличился в шесть раз [24] Athukorala and Jayasuriya, 1994. . Доноры не обратили внимания на то, что проект «Махавели» осуществлялся в основном в сингальских областях и на благо сингалезцам. В тамильском городе Джаффна в 1977-1982 гг. использование иностранной помощи было равно нулю. Строительство канала, который был предназначен обслуживать тамильский север, отменили на начальных стадиях проекта. Хуже того, согласно проекту, сингалезские фермеры должны были переселяться на территории, где тамилы составляли большинство, разбавляя это большинство и усложняя задачу четкого представления тамильских интересов на уровне местных органов управления.

Проект «Махавели» был этнически символичным — он обещал возрождение гидравлической цивилизации сингалезских буддийских царей, уничтоженной средневековыми тамильскими завоевателями.

Эти и многие другие катализаторы этнического конфликта привели к гражданской войне, которая разгорелась после 1983 г. Этническая поляризация, вызванная проектом, не способствовала тонкому процессу достижения межэтнического компромисса. С тех пор гражданская война и террористические акты периодически возобновляются. 11 марта 2000 г. Washington Post сообщила, что в столице Шри-Ланки Коломбо террорист-самоубийца убил двадцать человек и ранил шестьдесят четыре. Газета отмечает: «Военные обвиняют во взрыве тамильских сепаратистов; теракт произошел, когда в парламенте шло обсуждение продления чрезвычайного положения на севере Шри-Ланки. Чрезвычайное положение дает широкие полномочия армии и полиции, которые борются там с тамильскими мятежниками».

Худшая ситуация для нормальной политики и политической свободы — резкое социальное неравенство при высокой степени этнического разнообразия. 1 января 1994 г. в мексиканском штате Чиапас вспыхнуло восстание сапатистов. Мятежники, преимущественно коренные жители региона, захватили семь муниципалитетов, в том числе знаменитый индейский город Сан Кристобаль де лас Касас. Мексиканская (состоящая не из местного населения) армия отреагировала на это применением силы, выслав навстречу мятежникам 25 тысяч солдат. 2 января сапатисты отступили. Военные казнили некоторых из захваченных мятежников и подвергли бомбардировке горы к югу от Сан Кристобаля.

В феврале 1995 г. мексиканское правительство дало приказ о новом наступлении на сапатистов. Было отмечено много случаев изнасилований и убийств, совершенных мексиканскими военными. В конце концов правительство остановило наступление под влиянием всплеска общественного недовольства в самой Мексике.

После подавления восстания продолжилась «грязная война» на нижнем уровне между сапатистами, с одной стороны, и мексиканскими военными и полувоенными формированиями, с другой. 22 декабря 1997 г. в местечке Актеаль, штат Чиапас, военизированные банды при поддержке белых землевладельцев напали на группу из сорока пяти невооруженных индейцев, среди которых было много женщин и детей, и перебили их. Национальная полиция была неподалеку, но никто не вмешался.

Международные силы неоднократно пытались установить мир в Чиапасе, но без особого успеха. В январе 2000 г. в ответ на такие попытки миротворцев мексиканское правительство инициировало процедуру депортации сорока трех международных наблюдателей, следивших за соблюдением прав человека в Чиапасе [25] http://flag.blackened.net/revolt/mexico/reports/five_years.html .

Сапатистское восстание было только последним всплеском давнего конфликта между землевладельцами (преимущественно белыми) и крестьянами (преимущественно индейцами) в Чиапасе. В 1982 г. губернатор Чиапаса Абса-лон Кастельянос Домингес заметил: «...У нас нет среднего класса; есть богатые, которые очень богаты, и бедные, которые очень бедны». Это заявление было тем более веским, что сам Кастельянос принадлежал к старинной и состоятельной семье землевладельцев и в годы военной службы принимал участие в избиении индейцев армией (1980 г.) [26] Benjamin 1996, pp. 246-247. . Многие наблюдатели отмечали «гнусный сговор» между землевладельцами и их pistoleros , партийными боссами, армией и полицией, которые готовы использовать силу для подавления прав крестьян-индейцев (например, лишения их земли, на которую они имеют законное право). Правозащитная организация Amnesty International зафиксировала «серию политических убийств» сторонников и лидеров независимых крестьянских организаций. В какой-то момент одного за другим убили четырех сменяющих друг друга лидеров крестьянской организации Casa del Pueblo [27] Benjamin 1996, pp. 223, 242, 249. .