Уильям Истерли - В поисках роста - Приключения и злоключения экономистов в тропиках

Этническое (лингвистическое) разнообразие не влечет за собой автоматически этнический конфликт, как принимающий насильственные формы, так и нет. Оно просто показывает, что такой конфликт может вспыхнуть, если политики попробуют использовать этнические разногласия для собственного возвышения. Очевидно, подобные попытки предпринимаются часто. Как показано в таблице 13.1, высокая степень этнического разнообразия хорошо предсказывает такие явления, как гражданская война и геноцид. В рамках приведенной выборки в четверти стран, отличающихся наибольшим этническим разнообразием, риск гражданской войны в два с половиной раза выше, чем в странах из самой этнически однородной четверти. Риск геноцида у первых выше в три раза.

Характерно также, что в этнически пестрых обществах предоставляется меньше государственных услуг. В таблице 13.1 показано, что в обществах, наиболее разнообразных по национальному составу, вдвое меньше распространено образование, число телефонов на одного работника меньше в тринадцать раз, недопоставка электроэнергии вдвое выше и мощеных дорог вдвое меньше, чем в самых этнически гомогенных странах. Все эти недостатки в значительной степени зависят от предоставления государственных услуг. Почему так происходит, что в этнически поляризованных государствах объем предоставления государственных услуг значительно ниже?

Таблица 13.1. Этническое разнообразие, насилие и государственные услуги. 1960-1989 гг.

Для того чтобы правительство могло предоставлять услуги, группы интересов должны прийти к согласию по поводу того, какие государственные услуги им нужны. Даже в такой невинной области, как строительство и обслуживание дорог, единства достичь будет трудно: разные этнические группы захотят иметь дороги в своем регионе и мало будут интересоваться дорогами в других регионах. А если этнические группы мало общаются между собой, между регионами не будет особых связей. Поскольку все группы не заинтересованы в общенациональной дорожной сети, политики не станут инвестировать в эту сферу столько, сколько инвестировали бы в более этнически гомогенном обществе.

В том, что касается всеобщего образования, то разные лингвистические группы предпочтут образование на своем языке. Компромисс может быть достигнут, если обучение ведется на общем для всех языке, например на языке бывших колониальных держав. Но каждая группа будет в меньшей степени удовлетворена таким компромиссом, чем обучением на родном языке. В итоге власти окажутся в меньшей степени готовы поддерживать всеобщее образование, чем в более гомогенном обществе.

Новые взгляды на экономический рост могут дополнительно объяснить этот недостаток интереса к всеобщему образованию. Представьте, что люди в лингвистических группах общаются в основном между собой, а не с людьми из других групп. В такой ситуации создание знания, источником которого служат высокообразованные люди, ценно для вас, только если эти люди относятся к вашей группе. Утечки знания происходят внутри этнических групп, а не между ними. Поэтому вы поддерживаете обучение для вашей этнической группы вследствие благотворных утечек знания, но не поддерживаете обучение для других групп. Каждая группа руководствуется теми же чувствами и соображениями. Всеобщему обучению в гетерогенном обществе все придают меньше значения, нежели в гомогенном. Исследование, проведенное в сельской местности на востоке Кении, подтверждает этот результат. В областях с большим этническим разнообразием по количеству языков на образование выделяется значительно меньше средств и школы хуже, чем в областях более гомогенных [16] Miguel 1999. .

Аналогичную логику можно применить и к другим государственным услугам. Вот почему в этнически поляризованных экономиках они действуют в ограниченном масштабе. Возможно, косвенным подтверждением сказанного является тот факт, что детская смертность, продолжительность жизни, вес детей при рождении, доступ к здравоохранению и чистой воде — все эти показатели в этнически гетерогенных обществах хуже [17] Easterly, 1999b. .

На этом несчастья не кончаются. Мы видели, что различные группы интересов могут вступать в войну на истощение ради выгодной для них реформы. Существование групп интересов, основанных на этнических различиях, делает такие войны на истощение более вероятными. При всем внимании, которое сейчас уделяется насилию на этнической почве, возможно, для большинства стран большее значение имеют политические войны с этнической подоплекой.