Генри Минцберг - Стратегический процесс - концепции, проблемы, решения

• Полная политическая жизнь - характеризуется конфликтом интенсивным, всеобщим и скоротечным (нестабильным). (Нам представляется, что умеренный, ограниченный и скоротечный конфликтно "заслуживает" включения его в раздел политических организаций).

Последняя из этих форм получила название "полной" потому, что лежащий в ее основе конфликт имеет интенсивный всепроникающий характер, когда внешние фигуры влияния находятся в разладе между собой. Они пытаются заключать союзы с некоторыми из членов организации, но при этом постоянно мешают друг другу. Внутренняя деятельность также носит конфликтный характер по причине высокой вовлеченности членов организации в различные политические игры. Распределение организационных и экспертных полномочий, идеология - все подчинено игре политических сил. Это организация, которая политизирована до такой степени, что не может сколько-нибудь устойчиво преследовать ни одну из целей. В лучшем случае она стремится (непоследовательно) к достижению комплекса целей, а в худшем - ее члены отдают все свои силы и энергию диспутам и дебатам, утрачивая способность довести до конца хоть что-нибудь. В сущности, полная политическая жизнь (война всех против всех) является ничуть не более организованной формой, чем обыкновенная "куча-мала". А потому такой тип организации встречается достаточно редко или же по крайней мере оказывается исключительно нестабильным.

В отличие от него другие формы политической организации являются неполными. Первая предполагает смягчение конфликтов и их перевод в умеренную форму, вторая - их сдерживание, а третья - то и другое вместе. А в результате они оказываются гораздо более стабильными, нежели полная форма, а потому и более распространенными, хотя наиболее жизнеспособными являются лишь две из них.

В конфронтационной организации конфликт может быть в достаточной мере интенсивным, однако он ограничен рамками двух вовлеченных сторон. Типичной является ситуация захвата власти, когда, например, сторонний акционер пытается перехватить контроль над закрытой корпоративной системой у ее руководства. Еще один пример - уже упоминавшаяся нами ранее ситуация двух подходов к пониманию задач пенитенциарного учреждения: одна группа воспринимает тюремное заключение как наказание, а другая - как средство реабилитации заключенных.

Неустойчивый союз обычно возникает тогда, когда две или более системы влияния или центра власти находятся в неустойчивом равновесии. В симфоническом оркестре, например, обычно приходится сочетать сильную личную власть дирижера (предпринимательский тип ориентации) с профессиональным опытом и мастерством музыкантов (профессиональная ориентация). Как показал Ф. Феллини в своем великом фильме "Репетиция оркестра", подобный союз, хотя и не лишен неудобств и напряжения (профессионалы никогда не чувствуют себя слишком хорошо перед лицом авторитарной власти), все же является необходимым условием существования такой организации. Обычной в наши дни является ситуация, когда профессиональная организация, действующая в общественном секторе, вынуждена поддерживать отношения с экспертами и государственными чиновниками, причем одна группа подталкивает ее вперед, к профессиональной автономии, а вторая - назад, к технократическому контролю.

И наконец, последняя форма - политизированная организация - характеризуется умеренным уровнем конфликта, который охватывает систему власти в целом. Подобная схема описывает положение, в котором находится большинство современных крупных организаций, и прежде всего оперирующие в общественном секторе. С одной стороны, их полномочия - у всех на виду, а с другой - отличаются противоречивым характером (большинство контрольных органов и коммунальных компаний). Обычно конфликт носит относительно устойчивый характер в силу протекции правительства или монопольного положения организации. Подобная форма все чаще и чаще встречается и в частном секторе среди самых крупных корпораций, которые могут долго "держаться на плаву" благодаря своей экономической мощи и, в некоторых случаях, поддержке государства.

Политические конфликты оказывают дисфункциональное воздействие на организации; осуществляемые в их рамках действия ведут к усилению разобщенности сотрудников и обходятся весьма дорого. Они поглощают огромное количество энергии, которая в ином случае могла быть направлена на конструктивную деятельность, что приводит к разного рода аберрациям. Политика часто используется для продления "жизни" устаревших систем власти, а иногда - для внедрения новых систем, эффективность которых неочевидна. Политический процесс нередко заканчивается полным параличом деятельности организации, что вряд ли соответствует интересам участвовавших в нем сторон. Ведь цель деятельности организации - производство товаров и услуг, а не создание условий для борьбы людей друг с другом.