Генри Минцберг - Стратегический процесс - концепции, проблемы, решения

(Печатается по: Henry Mintzberg, Power in and around Organizations, (c)Prentice-Hall, 1983, ch.13,ch.23).

В чем причины возникновения организационных конфликтов и каковы их последствия? Не так давно специалисты по стратегическому менеджменту избегали подобного рода вопросов. Однако в последние лет десять проблемы конфликтов и неразрывно связанной с ними политики стали довольно модной темой дискуссий. Но в научной литературе эти вопросы рассматривались весьма фрагментарно. В предлагаемой вашему вниманию статье мы проанализируем природу различных политических "игр" и рассмотрим их в контексте того, что может быть названо политической организацией, т. е. такой организацией, в которой доминируют политика и конфликты.

Что мы имеем в виду, говоря о "политике" в организациях? Организация может быть описана как функционирующее на основе определенных систем влияния (системы власти и полномочий, идеологии, экспертной системы и политики) образование. Первые три из них могут рассматриваться как в некотором смысле легитимные системы: система полномочий основывается на легально санкционированной власти, идеология - на общепринятых убеждениях, полномочия экспертной системы также имеют формальное подтверждение. Напротив, политика отражает власть технически нелегитимную (или, точнее, алегитимную) по используемым ею средствам и иногда по получаемым результатам. Иными словами, политическая власть в организации (неправительственной) не имеет формальных полномочий, всеобщего признания или же официального подтверждения. А в результате политическая деятельность обычно ведет к разобщению сотрудников и конфликтам. Ее результатом становится недовольство индивидов и отдельных групп легитимными системами влияния и, если подобные системы достаточно слабы, сталкивает их друг с другом.

Политическую деятельность в организациях иногда описывают как своего рода "игры". Политолог Грэхем Аллисон, например, характеризует их как "тонкие и запутанные, существующие одновременно и накладывающиеся друг на друга", но, тем не менее, подчиняющиеся определенным правилам. "Некоторые из этих правил носят эксплицитный, другие - имплицитный характер; одни правила ясны и понятны, другие - весьма туманны. Одни из них остаются неизменными в течение длительных периодов времени, другие - непрерывно изменяются. Однако набор таких правил определяет характер игры" (Allison, 1971 :170). Ниже приводится краткое описание организационных политических игр вместе с их ключевыми игроками, причинами возникновения и возможными путями воздействия на остальные системы влияния.

• Мятеж предполагает противостояние официальному руководству (иногда противоборство с представителями экспертной системы или устоявшейся идеологией) и в некоторых случаях способствует осуществлению организационных перемен. Диапазон подобных игр - от "протеста до восстания" (Zaid and Berger, 1978: 841). Как правило, в них принимают участие "младшие партнеры" и рядовые сотрудники (Mechanic, 1962), т. е. именно те, кто в наибольшей степени ощущает на себе недостатки формального руководства.

• Контрмятеж. Обладающие легитимной властью менеджеры используют его для подавления инсургентов (например, проведение процедуры отлучения в церкви).

• Спонсорство. Цель игры состоит в создании индивидом основы власти, для чего он обращается к сотрудникам с более высоким социальным статусом, предлагая им свою лояльность в обмен на предоставление дополнительных полномочий.

• Создание альянсов. Игра равных - часто рядовых менеджеров, иногда экспертов. Заключается в выстраивании имплицитных обязательств по поддержке каждого из участников, что позволяет им развивать базу собственной власти и продвижения внутри организации.

• Построение империи. Игра рядовых менеджеров, цель которой - развитие основ собственной власти, но не в сотрудничестве с равными себе по статусу сотрудниками, а путем индивидуальных усилий и при помощи подчиненных.

• Игра в бюджетирование направлена на выстраивание фундамента власти. Отличается открытым характером и четко сформулированными правилами. Напоминает предыдущую, но не связана с таким количеством распрей и конфликтов, поскольку выигрышем в ней являются ресурсы, а не должности или подразделения как таковые, по крайней мере, не должности равных себе игроков.