Анна Журова: Торговля услугами в Евразийском экономическом союзе. Учебное пособие

До настоящего времени остается неопределенным сам перечень выдаваемых компетентными органами разрешений, как на центральном, так и на местном уровне государств – членов ВТО, поскольку отдельные разрешения могут появляться по решению компетентных органов и ведомств в силу законодательного закрепления за ними соответствующей компетенции.

Отсутствуют единые принципы и подходы к регулированию торговли услугами, учреждения и деятельности государствами – членами ВТО.

С целью реализации указанного пункта была создана Рабочая группа по профессиональным услугам (РГПУ), которая провела работу по разработке многосторонних правил внутреннего регулирования в бухгалтерской сфере. В этих правилах был рассмотрен широкий круг мер регулирования, связанных с осуществлением бухгалтерских услуг. В ходе разработки проекта учитывалась позиция РГПУ о том, что меры государств-членов, регулируемые ст. XVI «Доступ на рынок» и XVII «Национальный режим», являются отдельными от мер ст. VI «Внутреннее регулирование».

При этом внутреннее регулирование не представляется запретом торговли, однако ГАТС предполагает, что данное регулирование может иметь запрещающие эффекты и требует разработки соответствующих правил согласно ст. VI.

Ст. XVI ГАТС регламентирует доступ на рынок – страна может выбирать секторы и подсекторы услуг, в отношении которых гарантируется доступ на рынок странам – членам ВТО. При этом ГАТС предусмотрены как общие, так и специфические обязательства. Данные обязательства закрепляются в Перечнях специфических обязательств членов ВТО по услугам.

Так, в отношении доступа на рынок посредством четырех способов поставки 36, каждое государство – член ВТО обязано предоставлять не только самим услугам, но и поставщикам услуг любого другого члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется в соответствии с ограничениями и условиями, указанными и согласованными в его Списке (специфических обязательств), а именно:

– если государство – член ВТО взяло на себя обязательство о доступе на рынок в отношении поставки услуги посредством способа трансграничной поставки (то есть с территории одного члена на территорию любого другого члена) и трансграничное движение капитала является существенной частью услуги, то такое государство – член ВТО обязано в связи с этим разрешить указанное движение капитала.

– если государство – член ВТО взяло обязательство о доступе на рынок в отношении поставки услуги посредством коммерческого присутствия лиц любых других государств – членов ВТО на его территории, то такое государство обязано в связи с этим разрешить соответствующий перевод капитала.

В секторах, где взяты обязательства о доступе на рынок, меры, которые государство – член ВТО не сохраняет или не устанавливает в рамках регионального деления либо на всей территории, если другое не оговорено в Списке (специфических обязательствах) данного государства, определяются как:

Ограничения числа поставщиков услуг либо в форме количественных квот, монополий, исключительных поставщиков услуг, либо требований подтверждения экономической потребности;

Ограничения общей стоимости операций с услугами или капитала в форме количественных квот или требования подтверждения экономической потребности;

Ограничения общего числа операций с услугами или общего объема производства услуг, выраженные в виде установленных цифровых единиц в форме квот или требования подтверждения экономической потребности;

Ограничения общего числа физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг или числа физических лиц, которых поставщик услуг может нанять и которые необходимы и имеют непосредственное отношение к поставке определенной услуги, в форме количественных квот или требования подтверждения экономической потребности;

Меры, которые ограничивают или требуют особых форм юридического лица или совместного предприятия, посредством которых поставщик услуги может поставить услугу;

Ограничения на участие иностранного капитала в форме лимита максимального процента иностранного участия в акционерном капитале или общей стоимости индивидуального или совокупного иностранного инвестирования 37.

Правилами ГАТС предусмотрено применение специфических обязательств – горизонтальных, секторальных и дополнительных.

Горизонтальные обязательства применяются в отношении того перечня услуг, по которому страна приняла на себя обязательства при вступлении в ВТО. Такие обязательства регулируют доступ на рынок и содержат исключения из национального режима.