Анна Журова - Торговля услугами в Евразийском экономическом союзе. Учебное пособие

Рис. 2.1. Фундаментальные принципы ВТО

В пакет соглашений ВТО вошло Генеральное соглашение по торговле услугами, представляющее собой свод принципов и правил торговли услугами (см. Рис. 2.2).

Из преамбулы ГАТС следует, что целью Соглашения является:

Создание многосторонней системы принципов и правил для торговли услугами с целью расширения такой торговли на условиях транспарентности и поступательной либерализации и как средство содействия экономическому росту всех торговых партнеров, развитию развивающихся стран.

Достижение прогресса в повышении уровня либерализации торговли услугами путем проведения последовательных раундов многосторонних переговоров, направленных на продвижение интересов всех участников на основе взаимной выгоды и обеспечения общего баланса прав и обязательств, при должном внимании по отношению к целям национальной политики.

Стремление облегчить растущее участие развивающихся и наименее развитых стран в торговле услугами, в том числе в расширении ими экспорта услуг – среди прочего посредством усиления потенциала их национальной сферы услуг и повышения ее эффективности и конкурентоспособности 25.

Рис. 2.2. Правила ГАТС

В то же время ГАТС признает «растущее значение торговли услугами для роста и развития мировой экономики и право членов регулировать поставки услуг на своих территориях и вводить новое регулирование для достижения целей национальной политики и, учитывая асимметрию, существующую в отношении степени развития регулирования услуг в различных странах, особую потребность развивающихся стран в реализации этого права» 26.

Соглашение включает шесть частей и приложения, его структура представлена на Рис. 2.3.

Приложения ГАТС охватывают следующие сферы: изъятия из обязательств по ст. II «Режим наибольшего благоприятствования» (РНБ); перемещение физических лиц, поставляющих услуги; авиатранспортные услуги; финансовые услуги; услуги связи (телекоммуникация); переговоры по услугам морского транспорта и по базовым телекоммуникациям 27. Сфера применения ГАТС распространяется на меры стран – членов ВТО, затрагивающие торговлю услугами (см. Рис. 2.4).

Рис. 2.3. Структура Генерального соглашения по торговле услугами

Рис. 2.4. Сфера применения ГАТС

Инструменты регулирования международных операций с услугами включают:

Меры, влияющие на доступ зарубежного рынка;

Меры, влияющие на национальный режим:

– меры, при которых издержки иностранных поставщиков превышают издержки национальных предпринимателей (дифференцированные тарифы, налоги, тарифы на транспорт и т. д.);

– меры содействия национальным производителям услуг, способствующие снижению их издержек (отечественные банки могут иметь меньший объем резервного капитала, чем иностранные).

Однако не все виды мер регулирования торговли услугами можно отнести к вышеприведенным двум группам – к ним, например, нельзя отнести доступ к распределению или сетям коммуникаций (см. Табл. 2.1).

При выполнении своих обязательств по ГАТС каждая страна – член ВТО принимает такие разумные меры, какие могут быть в ее распоряжении, чтобы обеспечивалось их соблюдение региональными и местными правительствами и властями, а также неправительственными органами на ее территории (ст. I, п. 3).

Ст. II ГАТС для целей услуг раскрыла РНБ, который действует в отношении любой меры, охватываемой ГАТС, выраженный в том, что «каждое государство – член ВТО немедленно и безусловно предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого государства – члена ВТО режим не менее благоприятный, чем тот, который такое государство – член ВТО предоставляет для аналогичных услуг или поставщиков услуг любой другой страны».

Таблица 2.1

Возможные ограничения на поставку услуг 28