Иван Соловьев - Экономическая амнистия

Среди современных определений амнистии можно отметить следующее: «Государственно-правовой акт, посредством которого государство реализует свое конституционное право на отказ от уголовного преследования (освобождение от уголовной ответственности или наказания) индивидуально не определенного круга лиц в общественно полезных целях»[3].

Указанный инструмент использовался во внутренней политике как диктаторами, так и просвещенными поборниками демократии.

Как мы видим, амнистия в различных ее формах и проявлениях вот уже много сотен лет применяется государством по отношению к лицам, совершившим в основном уголовные преступления. Однако в истории встречаются случаи использования амнистии и в экономической сфере – применительно к неплательщикам налогов.

Относительно недавно с развитием общественных отношений в сфере экономики появились новые виды амнистии – налоговая, финансовая, экономическая, амнистия капиталов и т. д.

Это весьма отрадное явление, так как предусматривает возможность проявления гуманизма не только в уголовно-правовой сфере, т. е. к людям, совершившим различные преступления, но и в областях, где процедуры прощения могут привести к далеко идущим экономическим последствиям.

Поэтому исследователи говорят, что у экономической амнистии, как и у любого явления, есть и отрицательные стороны. Если посмотреть на экономическую амнистию с точки зрения обывателя, то она означает не что иное, как тот факт, что умышленное совершение экономических преступлений может быть прощено (декриминализировано) государством.

Фактически речь может идти о поощрении нарушителей и косвенном ущемлении интересов законопослушных предпринимателей. К тому же, рассчитывая на будущую амнистию, предприниматель может решить, что выгоднее использовать полулегальные и нелегальные схемы.

Следует отметить также, что, безусловно, отрицательные последствия будет иметь принятие решений о проведении экономической амнистии на регулярной основе (например, раз в три года и т. д.). Такая ситуация приведет к массовому снижению уровня правовой дисциплины среди лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Люди будут знать, что впереди уже точно будет амнистия, поэтому можно в расчете на нее и вести себя соответствующим образом.

В связи с терминологической схожестью, а также для того, чтобы понять имеющиеся различия, в данном исследовании мы рассмотрим вопросы амнистии капиталов, или, как ее еще часто называют, экономической или финансовой амнистии.

В связи с этим сразу оговорюсь, что термин «экономическая амнистия» является условным и собирательным. Ведь для удобства обозначения этим термином называют и проходящую сейчас амнистию в сфере уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за совершение преступлений в предпринимательской сфере и то, что подпадает под цели репатриации находящихся за рубежом капиталов, и отдельные элементы либерализации законодательства в финансовой сфере.

Говоря о теоретических основах проведения амнистии капиталов, отметим, что в юриспруденции нет такого понятия, как «амнистия за несовершенное или недоказанное преступление». Вопрос можно ставить лишь о том, чтобы разработать схему привлечения ресурсов, вывезенных из страны, чтобы пополнить экономику России. Поэтому название «амнистия» также можно рассматривать как условное или понятийное и использовать для того, чтобы неспециалист понял бы, о чем идет речь.

Привлечение капиталов, находящихся за пределами страны, в национальную экономику каждая страна решает по-своему исходя из соображений экономической и политической целесообразности. Эта мера, безусловно, является в достаточной степени рискованной, так как неизбежно вызывает негативную реакцию со стороны многих экономически развитых стран и организаций, занимающихся борьбой с отмыванием незаконно полученных доходов.

Следует отметить, что об экономической амнистии в России вспоминают в основном во время проведения ответственных политических мероприятий – выборов или в периоды обострения экономической обстановки в стране. Однако использование финансовой амнистии в предвыборных целях вызывает сомнение, так как подавляющее большинство населения страны лишено возможности что-либо вывезти за рубеж и соответственно потом возвратить, несмотря на то что оценки капитала, нелегально вывезенного из страны за годы реформ, находятся в объеме более 1 трлн долл.