Елена Старченко - Условия развития рыночных институтов экологизации экономики региона

Генезис экологического рынка США схематично изобразим на рисунке А.1, представленном в приложении А. К настоящему времени в США сложился развитый экологический рынок. Образования подобной структуры изначально было инициировано политикой государства, которая выражалась: во-первых, в принятии соответствующих ограничительных правовых актов, а во-вторых, в создании условий для развития сегментов экологического рынка.

При этом, даже с учетом того, что США отказались ратифицировать Киотский протокол, таким образом, не приняв обязательства по сокращению эмиссий парниковых газов, в стране существуют саморегулируемые, добровольно создаваемые институты, такие как Чикагская климатическая биржа, участники которых добровольно вступают на этот рынок.

Развитие экологического рынка США, во-первых, способствует экологизации американской экономики, сокращению ее ресурсозависимости, во-вторых, формирует конкурентоспособную экспортно-ориентированную отрасль, снабжающую другие страны экотехнологиями и экооборудованием.

Кроме того, обращение квот на выбросы веществ-загрязнителей само по себе представляет собой экономическую деятельность, ориентированную на получение прибыли, таким образом, это дает толчок развитию финансового сектора страны.

Основы экологизации экономики стран Европы были заложены еще в XIX веке, во время принятия первых нормативно-правовых актов, содержащих нормы экологического права. Их образцами могут служить: Закон Великобритании о щелочном и других видах производства (1863 г.), который предусматривал регулирование охраны атмосферного воздуха от загрязнения химическими предприятиями; Закон Франции, регулировавший размещение промышленных предприятий с учетом их экологической опасности (1917 г.). Первым актом законодательства об охране окружающей среды Нидерландов явился Закон о зловредности (Nuisance Act) (1875 г.), который и сейчас является основой природоохранительной политики региональных властей. С течением времени экологическое законодательство отходит от методов административного регулирования и начинает строиться на принципе «загрязнитель платит». В соответствии с рекомендацией ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) 1972 г., принцип «загрязнитель платит» означает, что «загрязнитель должен нести расходы по проведению мер экологического оздоровления по решению властей». В «Рекомендации Совета 75/436 Евратом, ЕОУС (Европейское объединение угля и стали), ЕЭС от 3.03.75 о распределении затрат по охране окружающей среды и действиях органов общественной власти в этой области» дается определение и руководство по применению данного принципа. Отнесение расходов по борьбе с загрязнениями и другими неблагоприятными воздействиями на окружающую среду на непосредственных виновников заставляет их в условиях рынка искать пути снижения загрязнения, использовать более приемлемые меры с экологической точки зрения технологии, принимать меры по более рациональному использованию природных ресурсов [38] Пушкарь В. П., Майоров И. С. Экология. Владивосток: ВГУЭС, 2003. – С. 87. . Практическая реализация этого принципа закрепилась в большинстве стран Европы в виде «зеленых налогов» («эмиссионных налогов»). Реформа налогообложения, предусматривающая дополнительные налоговые затраты для экологически опасных и ресурсонеэффективных производств функционирует во Франции с 60-х годов XX века, в ФРГ, Дании, Нидерландах, Норвегии, Швеции.

Для оценки качества окружающей среды в странах Европы создается и развеивается система экологического мониторинга. Так, в Великобритании основы указанной системы были заложены в 70-х гг. XX века.

Позднее (в 90-х гг.) в стране создана национальная информационная система данных, базирующаяся на данных, предоставляемых постами контроля загрязнения атмосферы и гидросферы.

Во Франции первые сети наблюдения за концентрацией загрязнителей в атмосфере созданы в 60-х гг. XX века. Существующая национальная система мониторинга фактически действует на основе региональных. Стационарные автоматизированные сети станций раннего оповещения дают исчерпывающую информацию о загрязнении атмосферы и гидросферы.

В Германии в 80–90 гг. XX века введено положение об обязательном мониторинге выбросов. Существует сеть контрольно-измерительных станций. Кроме того, активно применяются мобильные посты наблюдения, производящие исследование качества воздуха и воды при обращении граждан, в случаях чрезвычайных ситуаций и т. д.