Елена Старченко - Условия развития рыночных институтов экологизации экономики региона

1) платежи за пользование природными ресурсами;

2) платежи за негативное влияние на окружающую среду, которые должны стимулировать повышение экологичности («загрязнитель платит»).

В России принцип платности природопользования закреплен на нормативно-правовом уровне. Статья 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» прямо называет «платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде» одним из основных принципов. Принцип платности природопользования в России де-юре реализуется через систему обязательных платежей, уплачиваемых предприятиями и индивидуальными предпринимателями – природопользователями.

Результаты систематизации платежей представлены в таблице 1.2.

Таблица 1.2. Система платежей за природопользование в России

В системе платежей, уплачиваемых природопользователями в России, можно выделить следующие группы: 1)налоги и сборы, взимаемые за пользование природными ресурсами (налог на добычу полезных ископаемых, роялти от реализации соглашений о разделе продукции, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира) – по сути, эти платежи не носят яркой «экологической» направленности, поскольку не коррелируют с объемами продуцируемой негативной нагрузки на окружающую среду (ресурсные платежи); 2) платежи, носящие компенсационный характер, призванные компенсировать в денежной форме вред, который хозяйственная деятельность наносит окружающей среде (экологические платежи) – это, во-первых, плата за негативное воздействие на окружающую среду, платежи за пользование лесными ресурсами, плата за пользование водными объектами, платежи за пользование недрами.

Таким образом, в России принцип «загрязнитель платит» реализуется исключительно в форме платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС). Только такие платежи исчисляются исходя из объемов негативного воздействия, продуцируемого природопользователями. Однако и реализация этого инструмента далека от идеала [48] Вержицкий Д. Г. Особенности реализации принципа платности природопользования в России // Научное обозрение. – 2012. – № 5. – С. 669–675. .

Анализ структуры фактически уплачиваемых платежей позволяет сделать вывод о том, что в России традиционно доминирует первый вид платежей. Статистические данные, подтверждающие указанный тезис, представлены в таблице 1.3.

Таблицы 1.3. Динамика долей различных видов экологических платежей %

Согласно представленным данным, в общей структуре доходов от использования природных ресурсов и вредного воздействия на окружающую среду в консолидированном бюджете наибольший удельный вес занимают налоги и сборы за пользование природными ресурсами (а именно – налог на добычу полезных ископаемых). Доля таких платежей в общей сумме колеблется от 92,56 до 96,09 %.

Таким образом, в России традиционно преобладают налоговые платежи за пользование природными ресурсами, в то время как компенсационным платежам отведена далеко не главная роль.

Этапы формирования основ для экологизации российской экономики схематично представим на рисунке А.4, представленном в приложении А.

Таким образом, на сегодняшний день можно говорить о том, что в России начинается процесс формирования основ для возникновения экологических рынков. Нормативно-правовое регулирование, действующее на сегодняшний день, во многом ограничивается регламентированием основных положений и не содержит единой системы конкретных шагов, направленных на экологизацию экономики. Применяемый на сегодняшний день инструментарий не способствует решению проблемы повышения экологической безопасности России. За рамками решения экологических проблем остаются муниципалитеты. Де-факто в России можно говорить лишь о государственной и региональной экологической политике, в то время как за муниципалитетами закреплены незначительные полномочия по утилизации отходов и организации локальных мероприятий в области охраны окружающей среды. При этом, большинство природопользователей сосредоточено на землях муниципалитетов. Целесообразно обеспечить более полное участие органов местного самоуправления в решении вопросов эколого-экономического регулирования, расширить полномочия муниципалитетов.